按照省委統(tǒng)一部署，2016年1月21日至3月20日，省委第一巡視組對云南省委省政府信訪局開展了為期兩個月的巡視，并于4月28日反饋了巡視意見。局黨總支對巡視組反饋意見高度重視，專題學習研究，認真制定整改方案，從嚴抓好整改落實，整改工作取得了階段性成效。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、政治紀律和政治規(guī)矩方面
（一）針對省信訪局管黨治黨不力，黨建工作薄弱，領(lǐng)導層長期偏重于處理具體信訪業(yè)務(wù)工作或上訪事件，存有單純業(yè)務(wù)觀點，忽略了自身思想政治建設(shè)和黨建工作；自覺適應(yīng)新常態(tài)，以黨中央、省委信訪工作方針政策和重要指示精神為引領(lǐng)，站位大局、指導全盤，依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面存在差距的問題。一是加強黨組織機構(gòu)建設(shè)。向省政府辦公廳黨組請示成立黨委已經(jīng)獲批，目前正在籌備召開黨員大會，選舉黨委班子，所屬8個支部同時進行換屆。二是站位全局謀劃黨建工作。著眼推進信訪工作創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)整完善《2016年度省委省政府信訪局黨建工作要點》，明確黨建工作的重點，分配黨建工作的任務(wù)，強化黨建工作的主體責任和分管責任，促進班子成員按照“一崗雙責”一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)，“兩手抓，兩不誤，兩促進”。三是提升統(tǒng)攬全省信訪工作的能力。充實完善局黨總支理論學習計劃、班子成員自學計劃，每月定期集中學習習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委對信訪（群眾）工作方針政策和重要指示精神，堅持經(jīng)常深入基層開展信訪工作調(diào)研和信訪理論研究，始終保持對全省信訪工作理論上的引領(lǐng)，政治上的把關(guān)，政策上的指導，實踐上的牽引，進一步提高黨總支“把方向、謀全局、抓大事”的能力。
（二）針對局領(lǐng)導班子落實黨要管黨、從嚴治黨責任擔當不夠，重業(yè)務(wù)、輕黨建，重硬件、輕軟件，重應(yīng)對突發(fā)上訪事件，輕基礎(chǔ)性、機制性建設(shè)；抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作一般性號召多，有力舉措和實際動作少，機關(guān)黨的建設(shè)和思想政治工作依然薄弱的問題。一是建立健全思想政治工作制度。局班子系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于思想政治建設(shè)系列重要論述，堅持把思想政治教育納入局總支重要議事日程，把黨性教育納入年度工作計劃，每半年召開1次專題會議研究思想政治工作。通過開展黨史教育、黨性教育和黨的政策理論學習，堅定理想信念，增強宗旨意識，端正世界觀、人生觀和價值觀，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是結(jié)合“兩學一做”學習教育狠抓黨組織基礎(chǔ)工作。根據(jù)省委組織部《關(guān)于在“兩學一做”學習教育中開展基層黨組織基礎(chǔ)工作集中整治的通知》要求，針對基層黨建工作中存在的基層黨組織不按期換屆選舉、“三會一課”制度執(zhí)行不到位、黨員交納黨費不規(guī)范、不堅持程序標準發(fā)展黨員和黨員檔案管理不規(guī)范、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時等5項基礎(chǔ)工作進行集中整治，完善黨支部換屆選舉操作規(guī)程，量化“三會一課”總體方案，規(guī)范黨費收繳標準與時限，嚴格黨員發(fā)展的組織程序，黨組織基礎(chǔ)工作得到加強。三是建立健全全面從嚴治黨工作機制。以成立局黨委為契機，認真落實管黨治黨主體責任，全面加強黨的建設(shè)，健全紀檢監(jiān)察組織，構(gòu)建紀檢監(jiān)察工作機制，完善紀檢監(jiān)察工作制度，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力解決黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任缺位的問題，確保實踐“四種形態(tài)”工作常態(tài)化。
（三）針對班子成員履行“一崗雙責”意識不強、擔當不夠，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，及時有效糾正防范缺乏積極主動性；抓反腐倡廉建設(shè)仍顯被動，對分管領(lǐng)域黨員干部的日常教育監(jiān)督管理責任壓實不到位；運用廉政制度機制手段、采取管用措施規(guī)范權(quán)力運行、有效防控廉政風險不夠的問題。一是嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。依據(jù)《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和黨風廉政建設(shè)責任制的要求，進一步對黨總支書記第一責任人責任和班子成員的分管責任細化分解，層層傳導壓力、層層壓實責任。將責任落實情況納入黨員領(lǐng)導干部年終述職述廉考核內(nèi)容，實行黨風廉政建設(shè)責任“一票否決”，推動責任全面落實。二是在源頭預(yù)防上下功夫。加強前置性教育，重視經(jīng)常性教育，夯實黨員干部的思想理論根基。堅持運用批評和自我批評的思想武器，使“紅紅臉、出出汗”成為黨內(nèi)生活和干部管理的常態(tài)，及早糾正黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，防患范于未然。三是強化執(zhí)紀監(jiān)督問責。每年組織開展定期或不定期的黨風廉政建設(shè)責任制專項檢查，對責任制落實不力、執(zhí)行不嚴的黨支部嚴肅問責。四是定期開展警示教育。每年組織黨員干部赴警示教育基地參觀，結(jié)合全國特別是信訪系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法和職務(wù)犯罪典型案例，開展專題警示教育，保持警鐘長鳴。
（四）針對引領(lǐng)示范、指導幫助全省信訪工作力度不夠，主要工作精力放在北京上訪群眾勸返和省委、省政府辦公樓“兩大門”群眾的接訪和勸返上，有時局限于“見子打子”，充當“救火隊”；對全省尤其是各州、市、縣信訪工作，在高位統(tǒng)籌、全局謀劃、分類指導、示范幫助等方面仍顯單調(diào)乏力的問題。一是科學處理好全局與局部、重點與一般的關(guān)系。一方面，站位云南信訪工作全局，科學統(tǒng)籌信訪工作制度改革和信訪基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，以“基層基礎(chǔ)工作強化年”活動為主線，聚焦基層，補齊短板，壓實責任，精準發(fā)力，全力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。另一方面，緊緊抓住進京非訪、重要節(jié)點、重點地區(qū)信訪秩序的維護和重要信訪案件的包案化解不放松，提升信訪工作的效能。二是加強對基層的指導和幫助。堅持工作力量下沉，對基層信訪工作面臨的實際問題和困難，第一時間掌握，第一時間調(diào)研，第一時間解決。堅持深入到基層信訪工作的實踐和群體中，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣基層工作經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)信訪工作方向，擴大信訪工作的正效應(yīng)。
二、組織紀律方面
（一）針對貫徹執(zhí)行民主集中制不嚴格，一度時期信訪局領(lǐng)導班子在專項經(jīng)費、自身建設(shè)、信訪工作若干重大事項決策方面發(fā)揚民主、相互通氣不夠，會議研究討論不充分，集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的決策制度執(zhí)行不好，有的重大事項存在“一言堂”，個人包辦代替集體領(lǐng)導的現(xiàn)象，領(lǐng)導班子的整體作用發(fā)揮不夠，一定程度制約了班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的問題。一是加強對民主集中制理論的學習。進一步學習歷代領(lǐng)導關(guān)于民主集中制系列重要論述，深刻認識民主集中制既是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是我們黨最大的制度優(yōu)勢，從而增強貫徹落實民主集中制的自覺性。二是構(gòu)建科學民主的信訪工作領(lǐng)導機制。系統(tǒng)學習領(lǐng)悟毛澤東同志《黨委會的工作方法》，依據(jù)黨章和黨內(nèi)政策法規(guī)，修訂完善《云南省信訪局黨總支議事規(guī)則》，規(guī)范班子議事程序，健全決策議事規(guī)則，形成局總支科學工作機制，克服局總支在落實集體領(lǐng)導和個人分工負責、黨內(nèi)批評與自我批評、黨內(nèi)請示報告等制度上的弱項，堅決做到“四個服從”，自覺維護班子的團結(jié)和統(tǒng)一，增強局班子的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
（二）針對黨內(nèi)組織生活制度落實不到位，局總支政治核心作用發(fā)揮不充分，對所屬黨支部帶動引領(lǐng)、指導監(jiān)督不力；局班子成員普遍未參加“雙重”組織生活，信訪干部政策理論和業(yè)務(wù)學習不夠，培訓較少，自身綜合素質(zhì)亟待提高；黨總支和各黨支部都存在開展黨的組織生活不經(jīng)常，活動流于形式，內(nèi)容單調(diào)，質(zhì)量不高，“三會一課”制度落實不到位等問題。一是提高政治領(lǐng)導水平。局班子帶頭學習黨和國家的路線、方針、政策和省委、省政府的決策部署，帶頭學習哲學和社會科學，帶頭學習法律法規(guī)和前沿知識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以理論上的清醒和政治上的敏銳把握政治領(lǐng)導的主動權(quán)，確保各級的決策部署在單位的貫徹執(zhí)行。二是強化局總支班子成員示范作用。認真執(zhí)行局班子成員“參加一個支部、聯(lián)系一個支部”制度，不折不扣地落實“雙重組織生活”制度，帶頭參加黨員民主評議、批評與自我批評，以個人的示范效應(yīng)加強對所屬支部組織活動的指導與監(jiān)督。三是加強對信訪干部政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓。在繼續(xù)堅持省局各處室對州市縣對口業(yè)務(wù)培訓的基礎(chǔ)上，自今年起，每年向省公務(wù)員局申報2至3批信訪系統(tǒng)綜合能力提升研修方面的省外省校合作培訓項目，分期分批全員培訓全省信訪干部，提升信訪干部的政策理論和業(yè)務(wù)水平。四是規(guī)范局總支和所屬各黨支部組織生活。局總支和所屬各支部分別制定年度組織生活方案，報局總支會議審定后，從嚴督促實施。定期培訓黨支部書記和委員，每年不少于1次，提升開展組織工作的能力。細化“三會一課”工作流程和操作規(guī)范，落實“三會一課”季度分析制度和半年檢查考評制度。
（三）結(jié)合開展了“黨費日”執(zhí)行情況專項檢查發(fā)現(xiàn)的情況。一是提高對按期足額交納黨費重要性的認識。局總支組織召開了全局黨員大會，開展“黨費日”專題教育，認真學習《黨章》，充分認識按期足額交納黨費的重要性，以此強化黨員意識、黨性觀念。二是嚴格規(guī)范黨費交納工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》等，進一步規(guī)范黨費收繳管理，核算黨員個人收繳標準，嚴格落實黨費收繳管理責任制，認真落實“黨費日”制度，按時足額主動交納黨費。
三、廉潔紀律方面
（一）針對整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)主動作為不夠，系統(tǒng)廉政風險有效防控的對策和舉措尚單調(diào)乏力，落實黨風廉政責任制缺乏嚴格過硬的制約措施和問責機制，反腐倡廉建設(shè)尚未有機融入到信訪具體業(yè)務(wù)中的問題。加強信訪系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系和制度建設(shè)，制定廉政風險防控實施辦法，明確權(quán)力清單和責任清單；嚴格規(guī)范重要崗位工作職責，減少其自由裁量權(quán)；對重要崗位工作人員實行定期輪崗，嚴防利用崗位權(quán)力謀取私利行為的發(fā)生。
（二）針對關(guān)于對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督失之于寬、松、軟，對派往北京勸返的工作人員缺乏強有力的管理監(jiān)督措施，未能把制度紀律規(guī)矩樹立起來、挺在前面。及時出臺《駐京信訪工作組廉政談話制度》、《云南省信訪局黨員干部廉潔自律規(guī)定》，加強制度風險防控；認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委實施辦法，嚴密組織開展反對“四風”“回頭看”，實踐好運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；進一步明確分管駐京勸返工作的省局領(lǐng)導“一崗雙責”責任，修改完善駐京勸返工作規(guī)范和駐京勸返工作經(jīng)費開支監(jiān)督管理工作規(guī)定，特別明確駐京勸返工作經(jīng)費開支必須經(jīng)在京分管勸返工作的局領(lǐng)導審核方可報銷。
四、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
（一）針對局領(lǐng)導層依法依規(guī)處置信訪問題的法治思維仍不牢固的問題。一是堅持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決信訪問題。緊緊抓住影響和制約信訪工作科學發(fā)展的體制機制問題，始終站在國家治理現(xiàn)代化和全面推進依法治國、依法治省的高度，不斷健全完善信訪工作制度法規(guī)，加快推進《云南省信訪條例》修訂工作，大力宣傳信訪工作法律法規(guī)，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，進一步把法治信訪建設(shè)引向深入。二是全面推進信訪工作制度改革措施落實。結(jié)合“兩學一做”學習教育的開展，在國家信訪局部署十大改革舉措的大框架下，出臺本省實施意見，探索建立信訪工作10大機制，以務(wù)實管用過硬的措施，抓業(yè)務(wù)、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范，著力打造出自己的特色品牌。
（二）針對新形勢下解決信訪突出問題的理論和實踐探索總結(jié)不夠，監(jiān)督管理不接地氣，有的干部對群眾利益、群眾觀念有所淡化，主動服務(wù)、化解矛盾的意識不強，工作不夠用心盡力，有疲憊心理和厭倦情緒的問題。一是加強信訪調(diào)研工作。加強對重點難點信訪問題和信訪工作制度改革的深入調(diào)研，高質(zhì)量完成國家信訪局賦予的調(diào)研課題，針對性確立云南特色調(diào)研課題，努力為服務(wù)云南跨越發(fā)展當好參謀助手。二是開展信訪事項實地督查工作。采取重點督查、核實抽查與回訪督查相結(jié)合等方式，對群眾反映強烈的信訪事項進行重點督查，對已交辦地方核查但問題未得到妥善化解的信訪事項進行核實抽查，對前期已實地督查的信訪事項進行回訪督查，推動問題依法、及時、就地解決，切實維護好群眾合法權(quán)益。三是深入開展信訪積案化解集中攻堅。認真貫徹落實國家信訪局部署要求，圍繞信訪積案“清倉見底”目標，堅持把化解信訪積案集中攻堅作為處理信訪突出問題的有力抓手，作為破解信訪工作難題的重要實踐，作為全省“兩學一做”學習教育的自選動作，作為貫徹中央要求、回應(yīng)群眾期盼的具體舉措抓緊抓實抓出成效。推動建立省級黨政領(lǐng)導包案化解重要信訪案件工作制度，積極開展“信訪積案化解年”專項行動，以省級黨政領(lǐng)導示范引領(lǐng)，進一步在摸清底數(shù)、綜合施策、壓實責任、跟進督查上聚焦發(fā)力，帶動信訪突出問題成批解決，全省形成了以上率下、上下聯(lián)動、同頻共振的工作格局，化解信訪積案集中攻堅取得了階段性重要成果，得到了國家信訪局和省委、省政府領(lǐng)導的充分肯定。
（三）針對少數(shù)干部思想境界不高，在崗不在狀態(tài)、在位不謀工作，“庸懶散拖”等現(xiàn)象還不同程度存在的問題。一是加強干部經(jīng)常性教育。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，緊密結(jié)合“兩學一做”學習教育，引導全局干部職工爭做合格黨員，爭當忠誠、干凈、擔當信訪干部，進一步振奮精神，履職盡責，立足本職作奉獻。二是開展機關(guān)作風專項整頓。以《黨章》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和“六大紀律”為標尺，堅持問題導向，對機關(guān)作風進行專項整頓，通過查漏洞、找差距、排風險，著力鏟除不良作風滋生的“土壤”和條件，健全完善整治“四風”的常態(tài)化、長效化機制。三是加強干部管理監(jiān)督。嚴格干部請銷假制度，出臺《云南省委云南省人民政府信訪局干部職工請銷假制度》，按照干管權(quán)限對干部請銷假作出明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行干部因公、因私離開昆明和外出報備制度；嚴格干部八小時以外管理，全員、全時制動態(tài)掌握全局干部活動情況，確保不漏管失控，不發(fā)生違反紀律的突出問題。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向云南省委省政府信訪局反映。聯(lián)系單位：云南省委省政府信訪局綜合處，聯(lián)系電話：0871—63646581，電子郵箱：3534393415@qq.com。