紀(jì)律是黨的生命,執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣,對(duì)于維護(hù)紀(jì)律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關(guān)重要。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)總則第一章第四條提出黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則,即黨要管黨、從嚴(yán)治黨,黨紀(jì)面前一律平等,實(shí)事求是,民主集中制,懲前毖后、治病救人等五項(xiàng)原則。
因此,執(zhí)紀(jì)部門執(zhí)行紀(jì)律處分,必須堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則,確保處分決定不失公允、處分效果立竿見影。
實(shí)事求是是黨的思想路線,是各項(xiàng)工作必須遵循的準(zhǔn)則,也是執(zhí)行紀(jì)律的基本遵循和科學(xué)的工作方法。在執(zhí)行紀(jì)律中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,就是“對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為,應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì),區(qū)別不同情況,恰當(dāng)予以處理?!睂?shí)事求是原則的要求,重點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
違紀(jì)事實(shí)的客觀性
客觀存在的違紀(jì)事實(shí)是正確處理違紀(jì)問題、做好紀(jì)律處分工作的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“查處違紀(jì)問題必須堅(jiān)持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題,不能裝聾作啞、避重就輕,不能大事化小、小事化了,任何人不得隱瞞、簡(jiǎn)化、變通?!?
因此,實(shí)施黨的紀(jì)律處分,要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),不折不扣地忠實(shí)于事實(shí)真相,對(duì)各種證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、周密、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地分析,以查證屬實(shí)的事實(shí)為基本依據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì),恰當(dāng)給予紀(jì)律處分。只有這樣,才能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。不能以主觀的想象、推測(cè)為依據(jù),隨意取舍、隨意夸大或縮?。桓荒懿讹L(fēng)捉影、似是而非,把沒有確鑿證據(jù)和事實(shí)支撐的問題作為依據(jù)。必須做到一就是一、二就是二。尊重事實(shí),不添枝加葉;直面問題,不掩蓋粉飾,真正做到講黨性,講紀(jì)律,講政策,講原則。對(duì)違法違紀(jì)的,該給予紀(jì)律處分的必須處分,該給予法律制裁的堅(jiān)決制裁。如果審查的結(jié)果是事實(shí)不存在,或沒有線索反映的嚴(yán)重,就要予以澄清,或給予恰當(dāng)?shù)奶幚砘蛱幏帧?
定性量紀(jì)的準(zhǔn)確性
定性量紀(jì)準(zhǔn)確是正確處理違紀(jì)問題的關(guān)鍵。如果定性量紀(jì)不準(zhǔn),就無法做到處理恰當(dāng)。對(duì)違紀(jì)行為的定性量紀(jì),必須以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,以紀(jì)律為尺子衡量黨員的行為,將違紀(jì)事實(shí)同有關(guān)規(guī)定來衡量、對(duì)照,正確判斷是非,準(zhǔn)確定性量紀(jì),準(zhǔn)確把握違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為,準(zhǔn)確把握不同類別的違紀(jì)行為,準(zhǔn)確把握不同程度的違紀(jì)行為,作出合適、妥當(dāng)?shù)奶幚?,做到恰如其分、輕重適度、不枉不縱,做到?jīng)]有特殊、不講例外,一把尺子量到底,該處分的處分,該曝光的曝光,該組織處理的組織處理,該嚴(yán)肅處理的決不降格以求,體現(xiàn)有紀(jì)可依、有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究,堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律權(quán)威。
區(qū)別對(duì)待的針對(duì)性
堅(jiān)持具體問題具體分析、具體對(duì)待,既要“嚴(yán)肅慎重”,對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,在具體處理、確定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)慎之又慎,決不草率從事;又要“區(qū)別對(duì)待”,在弄清黨員所犯錯(cuò)誤的基本事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)、情節(jié)、后果及本人的態(tài)度和認(rèn)識(shí),區(qū)別不同情況進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分。
要注意區(qū)分故意違紀(jì)和過失違紀(jì)、區(qū)分違紀(jì)性質(zhì)、區(qū)分違紀(jì)后果、區(qū)分違紀(jì)責(zé)任、區(qū)分認(rèn)錯(cuò)態(tài)度,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)關(guān)于從輕、從重、減輕、加重和免予處分的規(guī)定,正確運(yùn)用政策和策略,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)此,新《條例》第三章“紀(jì)律處分運(yùn)用原則”對(duì)從輕或減輕、從重或加重、故意違紀(jì)或過失違紀(jì)、共同違紀(jì)或集體違紀(jì)等,都有明確的規(guī)定。
要嚴(yán)格把握政策界限,把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來、把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來,樹立正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向,營(yíng)造警示違紀(jì)者、懲治貪腐者,寬容失誤者、鼓勵(lì)探索者的良好社會(huì)氛圍。這里,必須明確的是,“區(qū)別對(duì)待”是基于對(duì)客觀事實(shí)具體差異性的準(zhǔn)確界定和把握,這既是實(shí)事求是精神的體現(xiàn),也與紀(jì)律面前人人平等的要求是內(nèi)在統(tǒng)一的,絕不能成為執(zhí)紀(jì)失之于寬、松、軟的借口。必須牢牢把握黨的紀(jì)律和政策紅線,在嚴(yán)格的程序和紀(jì)律約束下,用紀(jì)律的尺子去衡量被審查干部的行為。
有錯(cuò)必糾的及時(shí)性
堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”是實(shí)事求是的內(nèi)在要求,是尊重和保障黨員干部合法權(quán)益的重要體現(xiàn),也是紀(jì)律審查工作必須遵循的一項(xiàng)基本原則。不少違紀(jì)案件往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的。盡管在紀(jì)律審查過程中,經(jīng)過了初核、立案、調(diào)查、審理、集體審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行等一系列程序,但仍可能因?yàn)樵谡J(rèn)定事實(shí)、確定性質(zhì)、適用黨紀(jì)、法規(guī)、政策和處理上出現(xiàn)一些偏差。
同時(shí),制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,黨紀(jì)規(guī)定也需要在實(shí)踐中不斷完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分多元化和全球經(jīng)濟(jì)一體化,紀(jì)律審查工作面對(duì)的形勢(shì)更加復(fù)雜。如違紀(jì)人員身份的多元化、違紀(jì)性質(zhì)的多樣化、違紀(jì)領(lǐng)域的多地域、多系統(tǒng)等等,都給紀(jì)律審查包括黨紀(jì)處分工作提出了新的挑戰(zhàn),致使工作中也難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。這就需要直面存在的偏差或失誤,做到“有錯(cuò)必糾”。黨紀(jì)處分要不要糾正,要看有沒有錯(cuò);糾正到什么程度,要看錯(cuò)到什么程度。只要發(fā)現(xiàn)差錯(cuò),無論什么時(shí)候,無論什么情況下,無論是哪一級(jí)作出的決定,都要堅(jiān)決、及時(shí)糾正。要按照“全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、無錯(cuò)不糾”的原則,慎重做好復(fù)議復(fù)查、復(fù)審復(fù)核工作,以保障黨員干部的民主權(quán)利和合法權(quán)益。對(duì)此,《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第22條規(guī)定:“黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù),應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?!保兾魇〖o(jì)委宣傳部部長(zhǎng) 崔利民)