云南省反腐倡廉警示教育基地
深化紀律檢查體制改革——
讓“監督之眼”遍布各個角落
反腐敗機構職能分散，難以形成監督合力；查辦案件受牽絆太多，責任追究力度不夠；因為監督過軟，個別單位甚至存在壓案不報、瞞案不查等現象……毋庸諱言，我省黨風廉潔建設和反腐敗工作在實踐中曾出現過一些不適應、不協調的問題。
“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。”緊隨十八屆三中全會部署，我省堅持抓責任落實、抓重點突破、抓制度建設，全力推動紀律檢查體制改革落地生效、縱深發展。
“把不該管的堅決交出去，把該管的堅決抓起來，種好自己的‘責任田’。”2014年以來，全省各級紀委聚焦黨風廉潔建設和反腐敗斗爭中心任務，大力推進轉職能、轉方式、轉作風，認真履行監督執紀問責職責，集中力量解決黨風廉潔建設的突出問題。
經過不斷努力，全省完成了省、州（市）、縣（市、區）紀委內設機構改革調整，在保持行政編制、領導職數總量不變的同時，深化職能轉變。機構改革調整后直接從事紀律審查工作的機構和人員均占總數的近60%，“紀委干什么”“依據什么干”“應該怎么干”等問題逐步厘清，全省紀檢監察機關切實將履行職責的范圍歸位到黨章和行政監察法賦予的職責上來，實現了由“包打天下”到“術業專攻”的轉變。
為更好地履職盡責，我省堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，推行省紀委常委包案督辦并分片指導州市、派駐機構辦案工作，制定出臺了州市紀委書記、副書記，省紀委派駐紀檢組組長、副組長，省管企業紀委書記、副書記，省屬高校紀委書記、副書記4個提名考察辦法，對紀檢監察系統“關鍵少數”的提拔、任用作出明確規定。
與此同時，深化政治巡視，強化派駐監督，努力打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。到目前，已圓滿完成九屆省委任期內巡視“全覆蓋”任務和省紀委向省一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋工作。各州市巡察工作正在扎實開展中。
“總承包雖然使我們的工作任務更重了，但卻能更好找準自身的角色定位，統籌抓好各項工作任務的協調落實，避免形成新的越位、缺位、錯位和不到位。”今年年初，《云南省紀檢監察機關實行紀檢監察室監督執紀問責工作總承包辦法（試行）》正式出爐，逐條細學后，曲靖市紀委第二紀檢監察室主任唐天才覺得心更定了，他認為，《辦法》改變了以往紀律審查貪大求全的模式，使監督執紀問責的方向更明、思路更清。
這一《辦法》為我省紀律檢查體制改革制度支撐增加了重要一環，鏈接此前此后制定出臺的《省委反腐敗協調小組工作細則》《關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的指導意見》等系列制度文件，我省不斷將管黨治黨的新實踐上升為制度成果，為全省各級紀檢監察機關提供了基本遵循和制度保障。
細化信訪舉報——
確保“件件有著落、事事有結果”
全省各級紀檢監察機關認真做好群眾來訪、來信、來電、網絡舉報接收辦理工作，為全省黨風廉潔建設和反腐敗工作提供有力支持。5年來，全省紀檢監察機關共接受信訪舉報135706件（次），處置問題線索40870件，立案19795件，其中廳級干部144人、縣處級干部976人；給予黨紀政紀處分21104人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1893人。
為加大信訪舉報件交辦督辦落實力度，取信于民，省紀委制定了《信訪舉報問題線索大起底工作方案》《信訪舉報轉辦件跟蹤督查辦法》《信訪舉報件歸口管理辦法》等規范性文件，完善“日清、周轉、月報、季結”線索管理機制，對十八大以來接收的信訪舉報件進行了全面清理排查，對反映干部的問題線索進行逐件對賬、銷賬，真正做到了信訪舉報問題線索情況清楚、臺賬清楚、對賬清楚，實現了動態“清零”。在基層信訪舉報方面，開展鄉鎮紀委交叉辦理信訪舉報案件試點工作， 解決了基層紀委不敢、不能、不會辦案的問題。進一步完善“信、訪、網、電”四位一體信訪舉報受理平臺，建立省、州（市）、縣（市、區）三級信訪舉報數據庫，實行信訪舉報歸口管理。強化信訪監督，領導承包督辦，解決信訪突出問題7331件。
進入“互聯網+”時代，網絡舉報已成為群眾表達訴求的重要依托。為此，全省不斷強化信訪舉報信息化建設，實現了信訪舉報件辦理、監管的電子化、實時化，實現了中央、省、州、縣和部分派駐（出）機構信訪舉報信息數據的互聯互通。同時，不斷完善“信、訪、網、電”四位一體的信訪舉報受理平臺，全面推進州市舉報網站建設，目前，16個州（市）已基本開通了舉報網站或舉報電子郵箱，信訪舉報工作的信息化水平全面提高。
不僅如此，省紀委充分發揮監督職能，暢通信訪舉報渠道，構建了省、州、縣、鄉、村“五級聯動”監督平臺，建立工作機制，受理群眾反映強烈的突出信訪問題，平臺覆蓋全省16個州（市）、129個縣（市、區）、1397個鄉鎮（街道）、14218個村（居）委會。各地按照分級負責、歸口辦理、整合資源的原則，及時掌握、解決群眾舉報反映的突出問題，以扎實的工作成效打通聯系服務群眾“最后一公里”，使基層群眾“話有處說、怨有處訴、難有處幫”。2012年以來，全省通過“五級聯動”監督平臺辦結群眾訴求140萬余件。
強化派駐監督——
監督“探頭”亮起來
8月12日，省紀委召開派駐機構改革工作動員部署會議。會議就全面推進派駐機構改革作出部署，標志著我省派駐機構建設工作全面完成。
“明確了關系，有了安排部署，工作起來更有干勁了！”參加會議的一位紀檢組長高興地說。
派駐監督是黨內監督的重要制度安排，既有“上往下派”這個“派”的權威，又有貼近監督對象這個“駐”的優勢。近年來，省紀委堅持推進派駐機構改革和建設工作，努力將黨內監督的觸角延伸到各個部門和單位，督促黨組織特別是“一把手”切實扛起全面從嚴治黨主體責任。
為有效提升派駐監督工作的制度化、規范化水平，在充分醞釀的基礎上，省紀委提出加強派出機構建設的意見，中央紀委批復同意、省委常委會研究同意后，2016年7月4日，《關于加強省紀委派駐機構建設的意見》正式出臺，《意見》進一步明確了派駐機構建設的總體要求、機構設置、職責權限、工作關系和管理保障。
在制定《意見》的同時，按照“先行實施”的思路，2015年4月16日，省機構編制委員會下發《關于省級黨群部門增設紀檢派駐機構的批復》，省紀委向省委辦公廳等6家省級黨群部門新設紀檢組，并迅速協調人員進駐開展工作。經過不懈努力，到2016年7月，我省實現了省級黨和國家機關派駐機構全面覆蓋，全省共設置派駐（出）機構41家（39個派駐紀檢組，2個派出紀工委），其中，單獨派駐16家，綜合派駐23家，監督范圍涵蓋了102家省直部門。同時，撤銷5家省紀委派駐（出）機構和29家省監察廳派駐監察機構，25家省一級黨和國家機關不再保留內設紀檢監察機構。
“機構設置和人員配備到位是基礎，工作責任和監督措施落實到位是關鍵。”為此，各派駐（出）機構積極深化“三轉”，按照“明確職權、明確工作重點、明確關系”要求，把不該管的堅決交還給主責單位或部門，共退出議事協調機構1360個，各派駐（出）機構紀檢組長（紀委書記）自行清理了與紀檢監察無關的業務工作12大項。
聚焦主責主業，各派駐（出）機構結合實際，多措并舉推動駐在部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任。
省紀委駐省委辦公廳紀檢組邊組建、邊學習、邊調研、邊立志。駐省委統戰部紀檢組以“抓機構建設實現職責權限清楚，抓建章立制實現監督方法清楚，抓調查研究實現監督底數清楚，抓走訪談心實現工作要求清楚，抓監督執紀實現監督機制清楚，抓教育學習實現紀律規矩清楚”的“六抓”促派駐工作做到“六清”。駐省委宣傳部紀檢組把一冊《中國共產黨章程》，一本《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，一句落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的提醒作為“見面禮”送給10個歸口監督單位……通過這些方式，新設紀檢組迅速打開了工作局面。
為加強對派駐（出）機構的管理和紀律約束，省紀委出臺了相關規定和文件，同時，緊緊圍繞“強化監督執紀問責，實踐‘四種形態’，轉變理念思路，改進工作方式”目標，組織開展派駐（出）機構干部培訓，提高干部發現問題、處置問題的能力，教育引導干部成為守紀律講規矩的標桿。
優化警示教育——
在抓“前”上下功夫 校準思想之標
“以前我也是兢兢業業工作的，后來逐漸放松了自我要求，一步步走向墮落……”從違紀黨員領導干部的懺悔中不難看出，思想的總開關出了問題，出事是遲早的，而黨員干部的黨性修養不會隨著黨齡的增長而自然提高，需要時刻學習、終生努力。
近年來，我省扭住黨員領導干部思想總開關，在抓“前”上下功夫，著力提高黨員領導干部的紀律意識、規矩意識和黨性修養。
今年6月，我省開展了黨章黨規知識競賽活動，活動分網絡測試和知識競賽活動兩個部分，將黨章、黨紀、黨規做成試題，轉換角度來學習，在全省上下掀起了學習熱潮。截至活動結束，全省157萬余名黨員參加了黨章黨規知識網絡測試，全省各級黨組織共進行競賽322場，9.66萬名觀眾到現場觀看了比賽，營造了良好的學習氛圍。
在加強學習教育的同時，我省還注重發揮警示教育的作用。今年3月，省警示教育基地改版后，76個典型腐敗案例分布在教育基地的三個展區內。截至10月，教育基地講解3229場次，共有3694個單位、21萬多名黨員干部到場接受警示教育。
各級紀檢監察機關也創新警示教育方式。德宏州紀委根據瑞麗市委原常委、常務副市長趙興會的懺悔制作了警示教育片《權錢交易，自筑牢獄》；紅河州金平縣針對當地部分行業、系統違紀違規問題頻發的情況，新建了教育、衛生2個行業警示室；河口縣針對邊遠山鄉交通不便的情況，以涉及農村基層案例為主，制作了40塊流動展板，深入各鄉鎮、農場開展巡回警示教育展；昆明市五華區組織黨員干部走入五華監獄職務犯罪服刑人員監管區，切實增強警示教育的實效……
“網站就是要聚焦主業，要把我們的工作公布出來，把中央紀委和省委、省紀委的聲音及時地傳達下去。”自2014年9月12日正式開通上線以來，云南省紀委省監察廳網站突出時、度、效，遵循及時、準確、全面、生動的原則，不斷增強網站的影響力，訪問總量達到1600萬人次。各州（市）、縣（區）紀檢監察網站同頻共振，弘揚主旋律、激發正能量，講好廉潔故事，與全省黨員干部建立了“伙伴”關系。
除了強化網站這個輿論平臺，我省在宣傳載體上做到了“四個應用”，即應用報刊陣地，應用網絡陣地，應用黨校陣地，應用視頻陣地；在宣傳力量上做到了“三個發揮”，即發揮紀檢監察系統宣傳部門的力量，發揮各級紀檢監察機關各部門的力量，發揮專家學者的力量；在宣傳落實上做到了“三個加強”，即加強組織領導，加強制度建設，加強監督檢查。
目前，全省16個州市都自建了紀檢監察網，部分州（市）和縣（區）還開設了微信公眾號，開通了微博，“互聯網+”的學習模式漸成全省廣大黨員干部學習的重要窗口。
值得一提的是，我省還充分挖掘整理全省各民族思想文化和人文歷史資源中蘊含的廉潔文化內涵，著力營造修身律己、崇德向善、禮讓寬容的社會氛圍。富寧縣精心組織編寫了《移風易俗人人夸》《公開村務心里亮》等以頌揚廉潔家風、文明鄉風為主題的廉潔文化山歌，將廉潔文化植入當地群眾的日常生活；德宏州創作了廉潔傣劇《夢幻》《刀安仁》，廉潔舞蹈《茶山情懷》；紅河州建水縣文廟景區充分發掘儒家文化中的廉潔思想，把儒家文化與現代廉潔文化相融合……
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●信訪舉報
5年來，全省紀檢監察機關共接受信訪舉報135706件（次），處置問題線索40870件，立案19795件，其中廳級干部144人、縣處級干部976人；給予黨紀政紀處分21104人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1893人。
強化信訪監督，領導承包督辦，解決信訪突出問題7331件。
2012年以來，全省通過“五級聯動”監督平臺辦結群眾訴求140萬余件。
●派駐監督
到2016年7月，我省實現了省級黨和國家機關派駐機構全面覆蓋，全省共設置派駐（出）機構41家（39個派駐紀檢組，2個派出紀工委），其中，單獨派駐16家，綜合派駐23家，監督范圍涵蓋了102家省直部門。
●警示教育
今年3月，省警示教育基地改版后，76個典型腐敗案例分布在教育基地的三個展區內。截至10月，教育基地講解3229場次，共有3694個單位、21萬多名黨員干部到場接受警示教育。
●紀檢監察工作宣傳
云南省紀委省監察廳網站2014年9月12日正式開通上線以來，訪問總量達到1600萬人次。
全省16個州市都自建了紀檢監察網，部分州（市）和縣（區）還開設了微信公眾號，開通了微博。
●黨章黨規學習
今年6月，我省開展了黨章黨規知識競賽活動，活動分網絡測試和知識競賽活動兩個部分。截至活動結束，全省157萬余名黨員參加了黨章黨規知識網絡測試，全省各級黨組織共進行競賽322場，9.66萬名觀眾到現場觀看了比賽。（李紹明 楊富東 孫曉云 顧彬）