2015年,德宏州紀委不斷深化“三轉”,圍繞監督執紀問責,始終堅持“把紀律和規矩挺在前面”,挺在紀檢監察干部自身前面,對紀檢監察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,用鐵的紀律鍛造一支反腐“鐵軍”。
嚴格監督,完善制度機制管住權
“正人必先正己,監督執紀問責才有底氣。紀檢監察機關不是‘保險箱’,紀檢監察干部沒有天生的‘免疫力’,加強紀檢監察監督機制創新和制度保障,最大限度的防止紀檢監察機關和紀檢監察干部權力失控、行為失范 ”德宏州委常委、州紀委書記唐定文多次強調。
建立健全內部監督機制。德宏州紀委、監察局增設紀檢監察干部監督室,在全省率先制定《紀檢監察干部監督工作暫行辦法》,加強和規范全州紀檢監察干部監督工作,督促紀檢監察干部依紀依法履行職責。落實查辦案件以上級紀委領導為主,實行反映紀檢監察干部問題線索及處置情況統計制度,建立紀檢監察干部信訪舉報及問題線索處置臺賬,下級紀委向上級紀委定期統計報送紀檢監察干部問題線索及處置情況,及時報送反映紀檢監察干部情節嚴重、影響惡劣的個別信訪舉報及問題線索。建立了德宏州紀檢監察機關(機構)干部及其工作人員違紀違法情況和人員變動情況月報制度和紀檢監察干部問題線索及處置情況統計分析季報制度。
扎緊扎牢制度籠子。德宏州各級紀檢監察機關制定了一批務實管用的制度規定。州紀委監察局率先推行權力清單制度,規范紀律處分權、案件查辦權、監督檢查權、行政監察權、組織人事權、重大事項決策權、財務處置權等權力,深化清權、確權、限權、曬權工作,編制權力清單,嚴防權力“任性”。瑞麗市紀委制定《選任紀檢監察進駐人員管理辦法(試行)》《鄉鎮(農場)紀委管理辦法(試行)》,要求紀檢監察進駐人員做到“四不準”,即不準推諉扯皮、不準以權謀私、不準庸懶散慢、不準到駐在部門報賬,用紀律、規矩約束紀檢監察干部。隴川縣制定《關于進一步發揮縣紀委委員作用的意見》《鄉鎮紀委工作職責》《縣紀委干部職工外出請示報告制度》等,用制度管人、管事、管權。盈江縣紀委出臺了《基層紀檢監察干部管理制度》《村務監督委員會工作制度》,堅持抓早抓小、防微杜漸。芒市紀委采取分類監督的方式,切實加強對紀檢干部的監督管理。
嚴格管理,選賢任能憑績效
為讓紀檢監察干部有作為、敢擔當,圍繞深化“三轉”不斷推進組織人事制度創新。2015年10月24日,德宏州委印發由州紀委牽頭起草的制定出臺的《德宏州縣(市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《州紀委派出(駐)紀工委書記、副書記(紀檢組組長、副組長)提名考察辦法(試行)》《州管企事業單位紀檢監察機構領導人員提名考察辦法(試行)》“三個提名辦法”,明確縣市紀委書記、副書記,州紀委派出(駐)紀工委書記、副書記(紀檢組組長、副組長),州管企事業單位紀檢監察機構領導人員的提名考察由州紀委會同組織部門進行,注重從具有基層領導工作經歷、履行主體責任和監督責任表現突出的干部中提名領導班子人選,讓敢擔當、敢監督、敢負責的好干部能夠脫穎而出。
優化評先任用機制。德宏州各級紀檢監察機關以績效考核為抓手,激發干部干事熱情,作為個人評先評優、年度考核、提拔使用的重要依據。德宏州紀委、監察局制定《干部職工績效考核激勵辦法》和《機關工作會議和學習制度的規定》,對干部從嚴管理,任務完成情況與績效掛鉤,確保紀檢監察干部隊伍的戰斗力。2015年1月,24名先進個人和16名優秀共產黨員受到表彰。與此同時,加大紀檢監察干部選拔任用力度, 2015年,全州共有成績突出、群眾公認的1名干部被提拔擔任廳級領導職務,6名提拔擔任縣處級領導職務,39名提拔擔任科級干部職務;192名交流任用。
推進機關紀委建設。2015年1月,成立州紀委監察局機關紀委,嚴格黨內監督制度,把任前廉政談話作為紀檢監察干部選拔任用的必經程序,州紀委常委會決定提拔、交流任用的紀檢監察干部,必須由機關紀委廉政談話,談話結束后,對沒有發現影響任職情形的干部下發任職通知。機關紀委已對16名擬任科級紀檢監察干部進行任前廉政談話,簽訂《領導干部廉政承諾書》,建立干部“廉政檔案”。
實行跟班學習制度。以崗代培,以案代訓,推進鍛煉和培養紀檢監察干部規范化、制度化,著力提高基層干部監督執紀問責的能力。2015年,共選調參加中央紀委監察部“一學院兩中心”培訓36人次、省級培訓27人次、州級培訓72人次、縣市級培訓1520人次;選派9名縣(市)年輕干部到州紀委機關和派出機構跟班學習。隴川縣紀委堅持每周一學習、每月一講座、每年一培訓,練就紀檢監察干部能講會干敢擔當的本領。
嚴格問責,傳導壓力促擔當
“對得過且過、碌碌無為的干部,要堅決采取組織措施,該撤換的撤換、該調整的調整;對不敢抓、不敢管和監督缺位的干部要堅決問責;對紀檢監察干部違紀違法問題,一律從嚴查處并通報曝光,清除害群之馬,嚴防‘燈下黑’。”唐定文多次強調。
德宏各級紀檢監察機關嚴格落實干部“能上能下”要求,對能力不適應、工作不在狀態、紀律意識淡薄、群眾反映較大的干部,在深入調查核實后,及時進行組織調整。
瑞麗市紀委派出畹町紀工委副書記涉嫌違紀被立案調查。梁河縣勐養鎮紀委書記因監督責任落實不力,管理干部不嚴格,造成嚴重后果和惡劣影響,被調離紀檢工作崗位;瑞麗市弄島鎮紀委書記不適合從事紀檢監察工作,被調離紀檢工作崗位。
把握運用“四種形態”,嚴防“燈下黑”。堅持紀律教育提醒常態化,用魏建、曹立新、謝克敏、鐘世堅等紀檢監察干部嚴重違紀違法案例和發生在德宏的典型案例開展經常性的紀律教育提醒,教育引導紀檢監察干部堅持理想信念宗旨 “高線”、守住紀律“底線”。 堅持抓早抓小。加強紀檢監察干部干部日常監督,加大函詢、誡勉談話力度,防止小問題變成大問題。2015年,對情節輕微問題采取談話函詢3件3人,誡勉談話11件9人。
堅持緊盯重要節點,每逢重大節假日前后,全州各級紀檢監察機關都要抽調干部管理、監督部門、作風建設社會監督員組成專項督查組,對紀檢監察干部的工作紀律、在崗情況等明察暗訪。如:梁河縣紀委2015年就開展了9次內部明察暗訪,1名上班不務正業的鄉鎮紀檢專干被問責并通報。瑞麗市紀委對5名作風紀律松弛紀檢監察干部進行問責通報,對上班時間外出吃早點的1名借調人員進行通報。芒市紀委兩次向內部干部“下手”,3名派出紀工委書記因監督聯系單位黨風廉政責任制考核為基本合格和不合格被誡勉談話,4名派出紀工委書記因監督聯系單位作風問題被誡勉談話。盈江縣紀委對5個不按規定執行工作任務的紀檢組織進行通報批評。
據州紀委紀檢監察干部監督室統計,2015年,全州共收到反映紀檢監察干部問題線索和信訪舉報8件8人,其中處級5人、科級及以下3人,談話函詢3件、初步核實3件、立案審查2件。全州已對15名紀檢監察干部分別給予黨政紀處分、組織處理和問責追究,對16個基層紀檢監察組織進行了19次書面通報。(李艷)