按照中央和省、市委關(guān)于巡察工作的要求，2016年11月云南會(huì)澤縣成立了縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干工作人員組成4個(gè)巡察組對(duì)4家單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了首輪巡察，根據(jù)巡察組反饋的情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“難”是巡察工作中最大的難題。
一、首輪巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況
（一）整體工作了解較多，具體問(wèn)題少。在巡察中，無(wú)論是聽(tīng)取被巡察單位黨組織工作匯報(bào)、有關(guān)部門專題匯報(bào)，抑或是召開(kāi)座談會(huì)、列席被巡察單位會(huì)議，還是個(gè)別談話、向知情人詢問(wèn)情況，都普遍存在講整體工作多、講具體問(wèn)題少，講優(yōu)點(diǎn)多、講缺點(diǎn)少，講一般性問(wèn)題多、講實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少的現(xiàn)象；在民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查中，存在“一勾到底”的現(xiàn)象，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果失真，參考性不強(qiáng)。
（二）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題較多，其他方面問(wèn)題少。巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，如：黨委研究黨建工作少，履行主體責(zé)任不到位，基層組織建設(shè)薄弱，“三會(huì)一課”等基礎(chǔ)黨務(wù)工作不規(guī)范，等等，違反其他五項(xiàng)紀(jì)律方面問(wèn)題數(shù)量少，基層群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)的行政審批權(quán)、資金資源分配權(quán)等方面的問(wèn)題反映較少。
（三）工作成績(jī)反映較多，違紀(jì)違法線索少。在巡察中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作上取得的成績(jī)談的多，生活、作風(fēng)方面問(wèn)題談的少，對(duì)碰觸到核心的、要害的問(wèn)題，基本上避而不談，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索揭露相當(dāng)少，在對(duì)2個(gè)縣直單位和2個(gè)鄉(xiāng)的首輪巡察發(fā)現(xiàn)的線索中，揭露領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索很少。
（四）配合巡察較多，來(lái)信來(lái)訪來(lái)電少。在巡察中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要依靠進(jìn)駐前紀(jì)檢、組織、信訪等部門提供的問(wèn)題線索，進(jìn)駐后巡察組成員通過(guò)個(gè)別談話、座談、走訪調(diào)研、翻閱單位財(cái)務(wù)賬目等方式來(lái)獲得線索，被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部、群眾等積極配合較多，主動(dòng)提供問(wèn)題線索、來(lái)信來(lái)訪來(lái)電較少。
二、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“難”的原因分析
（一）巡察隊(duì)伍力量不強(qiáng)，工作開(kāi)展“難”。雖然從紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等部門選拔干部建立了巡察人才庫(kù)，但巡察干部大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)，缺少專業(yè)知識(shí)，對(duì)巡察工作不熟悉，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)少、業(yè)務(wù)水平不高，不能適應(yīng)巡察工作特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要求。另外，巡察工作主要以紀(jì)委、組織部門人員為主，既要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的任務(wù)，還必須完成巡察辦轉(zhuǎn)交工作和其他日常工作，工作時(shí)間和效率上難以得到保證。同時(shí)，在縣一級(jí)，大多數(shù)干部都是熟面孔，執(zhí)行回避規(guī)定后，難以保證每個(gè)巡察組都能合理搭配人員。
（二）干部群眾參與度不高，線索搜集“難”。雖然對(duì)進(jìn)駐工作時(shí)間、巡察任務(wù)等都進(jìn)行了大力宣傳，但因?yàn)楹萌酥髁x盛行、對(duì)首輪巡察缺乏信任等原因，干部群眾不愿、不敢講真話，參與度不高，影響了巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效果。有的不愿講，雖然了解真實(shí)情況，但原則性不強(qiáng)，怕得罪人，抱著“多一事不如少一事”的心理，明知不對(duì)卻主張少說(shuō)為佳，甚至對(duì)有些問(wèn)題的人和事故意袒護(hù)、隱瞞；有的不敢講，對(duì)巡察組缺乏信任，擔(dān)心講了真話后被泄露，引來(lái)打擊報(bào)復(fù)；有的不便講，認(rèn)為巡察組時(shí)間短靠不住，也解決不了問(wèn)題，講了真話不僅白講，反而會(huì)于己不利；有的不肯講，個(gè)別干部本身就存在違紀(jì)違法問(wèn)題，作為既得利益群體的一員，更不會(huì)講真話。
（三）巡察內(nèi)容不夠聚焦，重點(diǎn)深入“難”。進(jìn)駐巡察涉及的內(nèi)容較多，既要對(duì)被巡察單位執(zhí)行《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)執(zhí)行“六大紀(jì)律”的情況、“三大問(wèn)題”、“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)行巡察，職責(zé)任務(wù)泛化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的聚焦點(diǎn)不夠集中，巡察監(jiān)督的范圍過(guò)寬、過(guò)廣，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致精力和焦點(diǎn)分散、蜻蜓點(diǎn)水，很難觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也難以突出發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索這個(gè)主業(yè)，成為影響巡察成效的重要原因。
（四）巡察方式有待創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“難”。巡察組對(duì)被巡察單位開(kāi)展工作主要是以聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、查閱資料、走訪調(diào)研等為主，專項(xiàng)檢查等手段的運(yùn)用不多，巡察中對(duì)被巡察單位和下屬部門走訪調(diào)研不深入，問(wèn)卷調(diào)查和群眾參與面不廣，另外談話的方式和內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)捷，不夠全面和深入，對(duì)涉及財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)等一些帶有專業(yè)性的問(wèn)題沒(méi)有請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)助。
三、破解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“難”的建議
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的核心內(nèi)容，也是巡察監(jiān)督的重要手段。黨中央強(qiáng)調(diào)，巡視要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越準(zhǔn)，震懾作用就會(huì)越大、越持久。因此，要把破解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“難”作為巡察工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提升巡察監(jiān)督實(shí)效，真正形成震懾。
（一）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，破解工作開(kāi)展“難”題。一是科學(xué)選配。在現(xiàn)有巡察人才庫(kù)的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、銜接性，選配一些專業(yè)人士、優(yōu)秀年輕干部參與，確保每個(gè)巡察組都有紀(jì)檢、組織、政法、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等專業(yè)人員。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。常態(tài)化地舉辦巡察干部培訓(xùn)班，突出在黨的政治理論、巡察工作的方法、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)、審計(jì)業(yè)務(wù)等，提升巡察干部的綜合能力，結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織巡察干部參加省、市教育培訓(xùn)。三是注重交流。在省、市、縣三級(jí)構(gòu)建巡察內(nèi)部信息交流制度，發(fā)揮巡察實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的“傳、幫、帶”作用，在縣級(jí)定期組織召開(kāi)巡察經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓巡察干部盡快找準(zhǔn)切入口，節(jié)約時(shí)間和精力，提高巡察效率。四是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)巡察干部的激勵(lì)約束，嚴(yán)格加強(qiáng)巡察干部監(jiān)督管理，將巡察工作崗位作為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的平臺(tái)，有計(jì)劃地選派后備干部、公選干部到巡察組工作、鍛煉，激發(fā)隊(duì)伍活力。
（二）用好首輪巡察成果，破解線索搜集“難”題。運(yùn)用工作成果，是巡察工作的重要體現(xiàn)，也是巡察工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是要按不同性質(zhì)分別處理巡察中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和線索，對(duì)不屬于受理范圍的信訪件，要及時(shí)移交給相關(guān)單位，對(duì)了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題，或涉及重大政策調(diào)整、機(jī)制體制改革方面的問(wèn)題，要及時(shí)向縣委、政府及相關(guān)部門提出意見(jiàn)建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)行為和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，要注意固定證據(jù)，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理，讓干部群眾切實(shí)感受到巡察成果。二是要區(qū)分好巡察與辦案之間的區(qū)別，不能影響巡察的權(quán)威，也不能讓巡察流于形式，對(duì)巡察結(jié)果要在被巡察單位進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又要向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大干部群眾體會(huì)到黨委政府的決心，充分信任巡察組，支持、參與到之后的巡察工作中來(lái)，積極主動(dòng)地向巡察組提供問(wèn)題線索。
（三）轉(zhuǎn)變巡察職能定位，破解重點(diǎn)深入“難”題。要堅(jiān)持圍繞黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心開(kāi)展巡察，將巡察重心由“相對(duì)全面”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)和反映違紀(jì)違法線索，根據(jù)被巡察單位整體工作情況，確定重點(diǎn)、具體工作事項(xiàng)和重點(diǎn)下屬單位，有針對(duì)性發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。在巡察對(duì)象上，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程，重點(diǎn)監(jiān)督了解黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是“一把手”的情況；在巡察內(nèi)容上，要緊緊圍繞執(zhí)行《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等情況，著力發(fā)現(xiàn)違反“六大紀(jì)律”、“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，結(jié)合會(huì)澤脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的實(shí)際，應(yīng)著重發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中損害群眾切身利益和服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一公里”的問(wèn)題。
（四）創(chuàng)新巡察方式方法，破解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“難”題。要嚴(yán)格按照巡察規(guī)定的程序和工作方法開(kāi)展工作，減少隨意性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)巡察工作深入開(kāi)展。一是要帶著問(wèn)題巡察，通過(guò)座談、訪談等方式向紀(jì)委、組織、信訪、審計(jì)等部門和退休老干部、基層干部群眾等特殊群體，了解掌握問(wèn)題線索，增強(qiáng)巡察的針對(duì)性。二是要善于從工作報(bào)告、工作成績(jī)、會(huì)議記錄、票據(jù)、工作環(huán)節(jié)、敏感崗位和重點(diǎn)人員、領(lǐng)導(dǎo)“8小時(shí)”外的行為愛(ài)好和生活圈、社交圈等收集、分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是要講究談話藝術(shù)，把握好談話的方式、節(jié)奏和口氣，區(qū)別談話對(duì)象的不同層次和工作特點(diǎn)，靈活掌握談話“口徑”，從談話中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。四是要深入村組，與農(nóng)民群眾交談，了解情況，相互印證、對(duì)照、分析，去偽存真，力爭(zhēng)得出準(zhǔn)確的結(jié)論。五是要把常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察結(jié)合起來(lái)開(kāi)展，適時(shí)開(kāi)展巡察“回馬槍”，發(fā)揮更大威懾力。（會(huì)澤縣委巡察辦 張正圓）