監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是根據(jù)新時期黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，在實踐中逐步探索不斷深化形成的重要創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨理論體系的重要內(nèi)容，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效舉措，是推進黨內(nèi)監(jiān)督的具體抓手。筆者就在工作中也遇到一些難點和問題談幾點對策。
一、實踐“四種形態(tài)”中的困難和問題
（一）各級黨委（黨組）履行“四種形態(tài)”主體責(zé)任有差距。把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨委的職責(zé)所在，是管黨治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。但在實際工作中，卻存在不敢擔(dān)當(dāng)，責(zé)任落實不到位的情況。
一是少數(shù)黨委在運用“四種形態(tài)”中的地位和作用認(rèn)識不清晰，對運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事，不愿擔(dān)責(zé)，敷衍了事，致使“四種形態(tài)”難以完全落實到位，尤其在第一種形態(tài)中存在搞形式、走過場等問題。而且越往基層越普遍。
二是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、要求標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不深不透，存在不會用的問題。在工作中面對實際問題不知所措，經(jīng)常以常規(guī)的教育替代第一種形態(tài)的處置，把談話函詢等同于普通的提醒談話、廉政談話，把函詢等同于一般的詢問。有的談話針對性不強，缺乏直面問題的勇氣和不留情面的擔(dān)當(dāng);有的不善于做思想政治工作，不能使違紀(jì)的同志深刻認(rèn)識到自己所犯錯誤。
三是存在好人主義思想，不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人。干部監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，不能及時主動發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性、傾向性問題，主要依靠縣紀(jì)委提供的問題線索。在落實“四種形態(tài)”時，存在從輕處理的傾向性思想，有意強化第一種形態(tài)的保護作用，甚至把應(yīng)當(dāng)使用后三種形態(tài)處置的情形使用第一種形態(tài)處置，弱化紀(jì)律懲戒效果。
四是第一種形態(tài)處置簡單化，存在寬松軟問題，不敢批評、不敢提問題，達不到教育警示作用。有的黨組織負(fù)責(zé)人不想談、不愿談，就推給紀(jì)委去談。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門較為突出。
（二）各級專責(zé)機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任有差距。
一是思想認(rèn)識有偏差。有的紀(jì)檢干部特別是基層紀(jì)委干部，對“四種形態(tài)”提出的新要求不適應(yīng)，以法代紀(jì)的思維定勢和違反紀(jì)律是小節(jié)的錯誤認(rèn)識還未得到根本轉(zhuǎn)變，沒有完全跟上落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求。有的認(rèn)為，“四種形態(tài)”的提出標(biāo)志著反腐敗要出現(xiàn)拐點，正風(fēng)反腐會節(jié)奏放緩、力度減弱，加之對問題線索按第一種形態(tài)的處置比例要相對較大的影響，導(dǎo)致應(yīng)該核查的線索歸入第一種形態(tài)處置，該納入第二種形態(tài)的納入第一種形態(tài)，使得全縣2016年的案件查辦情況較上年有大幅下降。
二是談話函詢沒有真正發(fā)揮警示教育作用。開展談話函詢是推動運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的主要手段。但在實踐中，談話人（函詢?nèi)耍φ勗捄兊哪康陌盐詹煌福荒莒`活運用談話函詢方式。有的干部沒有把談話函詢當(dāng)回事，對錯誤認(rèn)識不深刻，說明問題避重就輕，淡化違紀(jì)事實；有的表面認(rèn)可，內(nèi)心抵觸，談完話后依然我行我素。談話函詢結(jié)束后，沒有開展后續(xù)的監(jiān)督核實工作，致使談話函詢流于形式，影響了談話函詢的實際效果，沒有發(fā)揮應(yīng)有的教育警示作用。
三是紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力存在差距。“四種形態(tài)”推動紀(jì)檢監(jiān)察工作從原來的重點盯違法、盯少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑦`紀(jì)、管全體，對及時發(fā)現(xiàn)問題線索、分類處置問題、提高執(zhí)紀(jì)審查效率等都提出了新的更高要求。面對新形勢新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作要求，紀(jì)律審查力量還不能完全滿足工作需要。有的紀(jì)檢干部在抓早抓小特別是在及時發(fā)現(xiàn)和處理一般性違紀(jì)問題上，往往意識和能力相對較弱。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）存在聚焦主業(yè)不夠、人員不足、紀(jì)律審查滯后、黨紀(jì)條規(guī)運用能力不足等問題。
（三）相應(yīng)配套的機制制度不完善。在實踐中，由于沒有制定與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)，具有較強操作性的實施細(xì)則、配套制度，致使將“四種形態(tài)”貫穿到信訪舉報受理、問題線索管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理等各個環(huán)節(jié)缺乏依據(jù)和規(guī)范，還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，使落實“四種形態(tài)”理念難以操作。
（四）基層黨組織和廣大黨員宣傳貫徹“四種形態(tài)”不到位。由于缺乏對“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)和宣傳教育，致使基層黨組織和黨員對“四種形態(tài)”了解不深入，對如何貫徹“四種形態(tài)”把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致基層黨組織不能嚴(yán)格按照“四種形態(tài)”要求處理違紀(jì)問題，片面地認(rèn)為“四種形態(tài)”就是教育為主、輕處分為主，在討論違紀(jì)問題的處理時往往出現(xiàn)與違紀(jì)實事不符的處理意見。
二、深化“四種形態(tài)”的對策建議
針對踐行“四種形態(tài)”遇到的困難和問題，要努力在“四個著力”上下功夫，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。
（一）加強宣傳教育，著力提高實踐“四種形態(tài)”的思想認(rèn)識和能力水平。
一是以各級黨組織和專責(zé)機關(guān)為重點，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取開展專題學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)、組織宣講活動等方式，切實抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳教育工作，形成學(xué)習(xí)宣傳“四種形態(tài)”的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，認(rèn)真領(lǐng)會“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、重大意義、標(biāo)準(zhǔn)要求，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二是加強對基層黨委（黨組）實踐“四種形態(tài)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，杜絕處理畸輕畸重、走過場等問題的發(fā)生。督促建立“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化機制，把“四種形態(tài)”貫穿于履行主體責(zé)任監(jiān)和督責(zé)任的全過程，充分發(fā)揮警示教育作用。
（二）完善制度機制保障，著力壓實“兩個責(zé)任”。
一是健全完善“四種形態(tài)”相關(guān)制度。結(jié)合工作實際，研究制定與黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀(jì)處分條例相適應(yīng)，與實踐“四種形態(tài)”相配套的具體實施細(xì)則、工作措施，將“四種形態(tài)”要求貫穿到干部監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查的各個環(huán)節(jié)，切實解決難以操作的問題。積極探索研究制定談話函詢監(jiān)督核實機制，加強對問題線索情況說明的核實，對反映情況不實，避重就輕的嚴(yán)肅處理，經(jīng)核實該立案的轉(zhuǎn)立案審查。探索建立第一種形態(tài)后續(xù)監(jiān)管配套制度，加強對問題整改情況的跟蹤督促，達到教育改正的目的。
二是制定實踐“四種形態(tài)”考核制度。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將各級黨組織落實“四種形態(tài)”和“兩個責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)內(nèi)容和工作措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，促進工作的有效開展。
三是制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實踐“四種形態(tài)”考核制度。加大對黨員干部輕微問題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置的考核力度，把開展談話函詢、處理一般違紀(jì)問題、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小實際成效的工作成果納入考核范圍，倒逼紀(jì)檢干部把更多精力放在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，形成監(jiān)督常態(tài)化、長效化。
四是健全完善責(zé)任追究制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合實際制定責(zé)任追究制度，明確追究情形、方式，加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，實踐“四種形態(tài)”不力的嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以問責(zé)倒逼黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實處、見到實效。
（三）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，著力強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。深化實踐“四種形態(tài)”就是要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，突出主責(zé)主業(yè)，切實改變思維定勢，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念、執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)，更好地聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上。
一是拓展監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度。要進一步加強信訪舉報工作，認(rèn)真受理并及時處置問題線索。深入推進派出機構(gòu)全覆蓋，把監(jiān)督觸角延伸到前端，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。要突出重點對象、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，扎實開展專項紀(jì)律檢查，加大巡察工作力度，實現(xiàn)明查暗訪常態(tài)化，高度重視審計監(jiān)督、媒體曝光、輿情反映中的違規(guī)違紀(jì)線索，形成多渠道、全方位的監(jiān)督格局，為落實“四種形態(tài)”理念提供重要保障。
二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。把“四種形態(tài)”的理念貫穿于信訪舉報受理、問題線索管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理等環(huán)節(jié)，對問題線索進行集中統(tǒng)一管理，強化專題分析、綜合分析，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)分類進行處置，對納入第一種形態(tài)處置的問題線索嚴(yán)格把關(guān)。進一步擴大談話函詢覆蓋面，加大談話函詢工作力度，提高談話函詢質(zhì)量，實現(xiàn)“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”常態(tài)化。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，突出執(zhí)紀(jì)特色，抓早抓小，決不能把小問題拖成大問題。
三是推進紀(jì)律審查工作向基層延伸。以責(zé)任落實和責(zé)任追究為抓手，一級抓一級，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出機構(gòu)。督促基層深化“三轉(zhuǎn)”，推動辦案力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)不清、能力缺失、工作發(fā)散等問題。
（四）嚴(yán)格紀(jì)律，著力加大紀(jì)律審查力度。
一是進一步認(rèn)清形勢。實踐證明，紀(jì)律審查是反腐敗斗爭中最具震懾力、最有效的“利器”。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”絕不是在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏，而是要堅持力度不減、節(jié)奏不變，加大紀(jì)律審查力度，做到抓早抓小、違紀(jì)必究，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)及時處理，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為，使違紀(jì)問題成為紀(jì)律審查的重點，讓嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法的立案審查、移交司法成為極少數(shù)，實現(xiàn)減少腐敗存量，遏制腐敗增量的目標(biāo)，努力形成不敢腐的氛圍。
二是突出重點。要堅持抓早抓小，違紀(jì)必究。重點抓住關(guān)鍵少數(shù)，緊盯“三類人”，把握“三個時間節(jié)點”，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和基層腐敗問題，始終堅持鐵腕反腐，形成持續(xù)震懾，努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。
三是提高紀(jì)律審查效率。對線索具體、內(nèi)容明確、情節(jié)簡單的問題，及時組織力量直查快辦，在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時限，提高成案率。推進審理關(guān)口前移，切實做到快查快結(jié)。
四是嚴(yán)格紀(jì)律尺度。牢固樹立對違紀(jì)行為“零容忍”的理念，凡是反映的問題具體、清楚的違紀(jì)線索都要進行調(diào)查核實，不得納入第一種形態(tài)處置。切實加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)把紀(jì)律審查事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀(jì)關(guān)、程序關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，該立案的堅決立案，該給予什么等次的處分就給予什么等次的處分，對違紀(jì)行為做到嚴(yán)肅處理，動輒則咎。
（五）加強自身建設(shè)，著力提升專責(zé)機關(guān)監(jiān)督水平。能否實踐好“四種形態(tài)”，考驗的是紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)、政治水平和工作作風(fēng)。
一是切實轉(zhuǎn)變觀念。“四種形態(tài)”對紀(jì)檢工作提出了新的更高要求，要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，深刻認(rèn)識“四種形態(tài)”的重要意義，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，打牢愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，增強敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱狻?
二是加大教育培訓(xùn)力度。采取多種有效形式，圍繞實踐“四種形態(tài)”，以執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)、黨內(nèi)法規(guī)、政策理論等為主要內(nèi)容，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，切實增強發(fā)現(xiàn)問題、紀(jì)律審查、分類處置、快查快處的能力，著力提升運用“四種形態(tài)”、維護“六大紀(jì)律”的水平，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起檢驗的鐵案，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。（賓川縣紀(jì)委辦公室 楊衛(wèi)東）