近年來，盤龍區(qū)松華街道緊密結(jié)合實際，積極探索加強社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督的工作機制，深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障轄區(qū)群眾享有更多更切實的民主權(quán)力，為促進農(nóng)村基層建設(shè)和管理，營造文明和諧的發(fā)展環(huán)境提供了堅強保障。但在實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，在此進行探討。
一、主要做法
一是建立健全制度，促使權(quán)力規(guī)范運行。建立了《關(guān)于進一步加強社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的實施意見》《盤龍區(qū)松華街道社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》《盤龍區(qū)松華街道社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會工作流程圖》（工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，黨務(wù)公開監(jiān)督流程、居務(wù)公開監(jiān)督流程、事務(wù)決策監(jiān)督流程、資產(chǎn)資源監(jiān)督流程，財務(wù)收支監(jiān)督流程）及“一卡兩書九卡”等制度，明晰監(jiān)委會的職能定位、權(quán)利義務(wù)，明確監(jiān)委會工作流程及工作開展的方式方法，進一步提高監(jiān)委會民主管理，民主監(jiān)督的意識，防止和糾正了監(jiān)委會監(jiān)督定位不準(zhǔn)、職權(quán)不清、程序不明等問題，提高了監(jiān)委會成員的思想認識和業(yè)務(wù)水平，保證了監(jiān)委會權(quán)力正常運行。
二是改善工作條件，保證正常運轉(zhuǎn)。按照社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)“八個有”的要求，進一步完善了監(jiān)委會的工作條件，現(xiàn)7個社區(qū)監(jiān)委會均做到了機構(gòu)有牌子、辦公有場所、工作有印章、監(jiān)督有制度、運行有流程、履職有記錄、經(jīng)費有保障，有效保障了監(jiān)委會履行職責(zé)。同時，建立了監(jiān)委會申訴救助制度。在社區(qū)監(jiān)委會工作中受到無理阻撓或監(jiān)委會成員受到威脅打擊報復(fù)時，立即啟動申訴救助制度，由街道黨工委、紀工委介入調(diào)查處理，并嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
三是加強隊伍建設(shè)，著力提高履職能力。街道每半年組織一次監(jiān)委會成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每季度召集一次監(jiān)委會主任工作例會，要求監(jiān)委會每季度向街道紀工委報告一次工作，每半年向社區(qū)居民會議或居民代表會議報告一次工作，年終接受居民代表會議的信任度測評，多措并措，雙管齊下，提高監(jiān)委會成員聯(lián)系服務(wù)群眾的能力素質(zhì)，強化監(jiān)委會履職盡責(zé)的水平。
四是強化管理考核，切實發(fā)揮作用。嚴格按照《盤龍區(qū)松華街道社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》對監(jiān)委會進行管理考核。建立平時工作考核與年終民主測評及信任度考核相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。及時向全體居民公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的依據(jù)，對年終信任度測評信任票不到實到會居民代表數(shù)一半的，由社區(qū)黨（總）支部報街道黨工委、紀工委批準(zhǔn)后，終止其委員資格，并通過居民代表會議表決罷免并另行選舉新的委員。
二、工作成效
一是社區(qū)民主管理民主監(jiān)督能力明顯增強。通過成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會并不斷加強建設(shè)，完善了社區(qū)民主監(jiān)督機制，促進監(jiān)督工作從居務(wù)公開、財務(wù)管理向社區(qū)干部民主決策、履職情況、個人作風(fēng)監(jiān)督延伸，推進了社區(qū)民主政治建設(shè)的步伐。
二是社區(qū)干部權(quán)力運行更加規(guī)范。通過對重大事項決策、“工程建設(shè)、三公開、三資管理、決議決策落實等方面知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán)的行使，對干部不廉、不公、不民主行為的反映權(quán)和協(xié)助調(diào)查權(quán)，對不稱職干部提出罷免的建議權(quán)，對被誤解的干部的保護權(quán)等權(quán)力的行使，使社區(qū)干部用權(quán)有了制約監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督有了渠道，把群眾監(jiān)督從無形上升到有形的高度，促使社區(qū)干部真正做到權(quán)為民所用。
三是群眾權(quán)益得到有效維護。監(jiān)委會由社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生并對其負責(zé)，接受其委托并對社區(qū)“兩委”實施監(jiān)督，較好地起到了架起群眾與社區(qū)連心橋的作用。一方面通過聯(lián)系居民，廣泛聽取、收集、整理居民的意見和建議，傾聽居民呼聲，及時向村“兩委”反映社情民意，為社區(qū)決策提供依據(jù)，維護群眾權(quán)益；另一方面依托社區(qū)群眾訴求工作站，進一步暢通群眾訴求渠道，群眾可以通過監(jiān)委會反映訴求，并由監(jiān)委會對訴求事項處理情況進行跟蹤監(jiān)督，確保群眾利益得到最大限度的維護
四是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)日趨加強。通過對社區(qū)“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及居民會議、居民代表會議決議情況的監(jiān)督，對黨務(wù)公開、居務(wù)公開、財務(wù)收支的監(jiān)督，對涉及居民利益的重要事項、社區(qū)干部效能作風(fēng)等監(jiān)督，及時提醒和糾正一些與黨風(fēng)廉政建設(shè)相悖的傾向性和苗頭性的問題，便于紀工委快速介入調(diào)查核實處理。為營造公開、公平、公正的社會環(huán)境，建立和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村提供堅強保障。
三、存在問題
經(jīng)過幾年的實踐探索，發(fā)現(xiàn)還存在以下問題。
一是組織體制不夠合理。監(jiān)委會在街道黨工委、紀工委的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，對社區(qū)“兩委”及成員履行監(jiān)督職能。這就帶來一個不容忽視的問題，監(jiān)委會既要服從黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要對其實施監(jiān)督，很大程度上很難把握。部分監(jiān)委會成員對監(jiān)督“兩委”及其成員存在畏難情緒，喜歡當(dāng)“老好人”，害怕得罪人，不敢大膽履行職責(zé)。
二是監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。還有監(jiān)委會成員錯誤地認為監(jiān)委會是一個“閑差”，不用具體履職，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過，精神懈怠，敷衍失職；另外有些成員素質(zhì)不高、思路不清、方法不靈活，工作水平不能適應(yīng)工作需要，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。
三是保障機制不夠健全。補貼少、標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致了監(jiān)委會的一些委員工作激情不高，積極性不夠，責(zé)任心不強，開展工作不力。目前，社區(qū)監(jiān)委會的工作主要由監(jiān)委會主任承擔(dān)，監(jiān)委會其他兩名委員在崗履職情況較差，街道紀工委在對其監(jiān)督管理方面存在實際困難。
四、對策建議
一是進一步明晰監(jiān)委會的領(lǐng)導(dǎo)管理隸屬關(guān)系。建議增加《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》中關(guān)于監(jiān)委會組織領(lǐng)導(dǎo)體系的內(nèi)容，在法規(guī)上明確監(jiān)委會的組織領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。同時，由省市紀檢、組織、監(jiān)察、民政、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定出臺操作性、指導(dǎo)性強的關(guān)于建立和推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的規(guī)范性文件，對社區(qū)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、管理體制以及人員、辦公場所、經(jīng)費保障等進行明確規(guī)定，以便于各地統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步理順監(jiān)委會建設(shè)的體制機制。
二是進一步理順監(jiān)委會的主體地位。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機制，探索實行村監(jiān)委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村黨支部分離，真正實現(xiàn)社區(qū)黨（總）支部、社區(qū)居委會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，改變原有的監(jiān)督定位，實現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督、同體監(jiān)督向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這種做法有利于消除村監(jiān)委會成員的思想顧慮，讓他們能夠放開手腳，有效解決無法監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，讓監(jiān)督變得更加有力、更加有效。
三是進一步加強監(jiān)委會隊伍建設(shè)。進一步加強對監(jiān)委會的培訓(xùn)指導(dǎo)，由上級主管部門采用以會代訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、強化督查等相結(jié)合的方式，加強對農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村三資管理、強農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)以及基層民主政治建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的知識培訓(xùn)。同時，嚴格落實管理辦法，健全考核機制，嚴肅責(zé)任追究，通過增強責(zé)任意識、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握監(jiān)督方法，強化履職能力，著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊伍。
四是進一步完善監(jiān)委會保障體系。探索建立監(jiān)委會委員納入社區(qū)干部補貼的保障制度，建議參照社區(qū)小組干部的補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，提高委員的積極性和工作動力。上級紀檢監(jiān)察部門強化檢查指導(dǎo)，尤其要加強對保障制度、工作制度落實情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實辦公場所和辦公經(jīng)費等，確保監(jiān)委會監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。（盤龍區(qū)紀委 孟慶毅 虎良翼）