基層學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)是教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基層陣地，也是黨的建設(shè)的重要組成部分。學(xué)校教師承擔(dān)著教書育人的重要責(zé)任，廣大黨員教師通過言傳身教，把黨的路線、方針、政策、紀(jì)律規(guī)矩傳授給學(xué)生。學(xué)校黨員教師的一言一行，直接代表著黨的形象，同時也在無形中影響著廣大的學(xué)生和家長。抓好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于黨的思想政治教育，正能量傳遞，維護(hù)黨在群眾中的形象和威信，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。現(xiàn)以昭通各基層學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況為基礎(chǔ)，就基層學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題及對策作如下分析。
一、基層學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題
（一）思想認(rèn)識上重教學(xué)業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校是清水衙門，談黨風(fēng)廉政建設(shè)是小題大作。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，學(xué)校的發(fā)展必須以教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件等硬件建設(shè)為硬指標(biāo)、硬任務(wù)。為了使學(xué)校在競爭中提高生存力，學(xué)校把大量時間、精力和財力都在抓發(fā)展規(guī)模和升學(xué)指標(biāo)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大多以文件落實文件，會議貫徹會議，習(xí)慣于應(yīng)付和打馬虎，沒有引起高度重視。
（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)被弱化。目前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是校長負(fù)責(zé)制，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，校長是一把手，書記是二把手。校長負(fù)責(zé)制中的校長是法人代表，依法行使學(xué)校行政管理職權(quán)，一些學(xué)校把校長負(fù)責(zé)制當(dāng)成校長個人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致產(chǎn)生"家長制"作風(fēng)，有的校長把對學(xué)校人、財、物的決策權(quán)視為私權(quán)，缺乏對黨組織應(yīng)有的尊重，重大問題決策不按規(guī)定程序，不定期向黨組織匯報工作，不主動征詢黨組織意見。加之有的學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人怕有"越位"之嫌，不敢大膽監(jiān)督，導(dǎo)致，學(xué)校黨組織建設(shè)薄弱，黨組織的政治核心作用在學(xué)校里未得到充分有效的發(fā)揮。學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作多由副書記或者副校長分管，這些副書記或者副校長不是分管黨的建設(shè)，就是分管教育教學(xué)業(yè)務(wù)或其他中心工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)無形中變成了副業(yè)，工作大多是被動進(jìn)行，有的甚至敷衍了事。
（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制決定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以監(jiān)督。學(xué)校自身監(jiān)督障礙。學(xué)校自身領(lǐng)導(dǎo)體制致使“一把手”缺乏監(jiān)督，從市直學(xué)校來看，昭通市有市直屬學(xué)校14所，黨員教師949人，學(xué)校黨組織14個，學(xué)校黨委3個，黨支部11個。這些學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置一般采用三種方式：一是黨政分設(shè)，二是黨政互兼，三是黨政一人兼。僅有衛(wèi)校、實驗中學(xué)、體育運動學(xué)校實行黨政分設(shè)，其他11所學(xué)校均實行黨政一人兼。這種情況下，學(xué)校本身對校長的監(jiān)督往往存在監(jiān)督不夠到位，實際運作障礙等現(xiàn)象，致使學(xué)校“三重一大”、民主集中制、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度沒有得到有效落實。
教育行政部門監(jiān)督乏力。昭通市14所市直學(xué)校中，一把手按正處級配備的學(xué)校有4所，按副處級配備的學(xué)校有5所，這些學(xué)校的校長或者書記都屬于市管干部，設(shè)計這些市管干部問題線索的查處權(quán)限在市紀(jì)委。市教育局黨委、紀(jì)委對這些市管校長、書記的監(jiān)督，一般只能是按照行政管理體制的要求，更多傾向于工作管理和指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一般是通過年度的工作檢查考核和聽取匯報等方式進(jìn)行，難以做到有效監(jiān)督。
（四）學(xué)校紀(jì)檢隊伍力量不足。以市直學(xué)校為例，14所市直學(xué)校，包括設(shè)立黨委的市一中、市財貿(mào)學(xué)校和昭通衛(wèi)校都沒有設(shè)立紀(jì)委，沒有配備紀(jì)委書記。學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作都是由副書記或者副校長分管，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作多由黨辦（支部辦公室）或者學(xué)校行政辦公室負(fù)責(zé)，沒有專職的紀(jì)檢工作人員，部分學(xué)校甚至連兼職的紀(jì)檢工作人員也沒有配備，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作完全由分管的書記或者副書記一個人跳“獨角戲”。
二、加強(qiáng)基層學(xué)校黨風(fēng)廉政的對策和建議
（一）認(rèn)真落實學(xué)校黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。因為昭通市基層學(xué)校都沒有紀(jì)檢組織，落實黨組織的主體責(zé)任就顯得更加重要。學(xué)校必須認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)和“四不直接分管”等制度。落實分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，對自己分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)責(zé)任。層層細(xì)化分解責(zé)任，使學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有人抓、有人管。
（二）有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。把學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與師德師風(fēng)教育活動相結(jié)合，與廉潔文化進(jìn)學(xué)校活動相結(jié)合，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓黨風(fēng)、帶教風(fēng)、促學(xué)風(fēng)相結(jié)合，避免孤立地搞活動、講形式。通過教育提高全體教職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展。注重教育和幫助教職員工深刻認(rèn)識教師應(yīng)該具有的優(yōu)秀品質(zhì)，用正反兩方面典型案例警示每一位教師黨員增強(qiáng)廉潔自律意識，努力保持先進(jìn)，做到為人師表。
（三）完善學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。一是完善學(xué)習(xí)機(jī)制。政治理論學(xué)習(xí)，應(yīng)該作為學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，幫助教職員工特別是黨員干部夯實馬克思主義的思想理論、樹立紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識，培養(yǎng)他們高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是完善管理機(jī)制。通過建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，來規(guī)范教育教學(xué)和行政管理，讓權(quán)力在陽關(guān)下運行。三是完善監(jiān)督機(jī)制。首先是落實群眾監(jiān)督機(jī)制，凡涉及學(xué)校發(fā)展和改革的重大問題、涉及關(guān)系群眾切身利益的大事、涉及重大基建維修、經(jīng)費開支都需經(jīng)過教代會討論通過或征求群眾意見；其次是完善對人、財、物的監(jiān)督管理機(jī)制，學(xué)校的各項重大開支及評職、評模、晉級，必須接受群眾監(jiān)督，凡財、物的使用與經(jīng)費的支出必須堅持一整套嚴(yán)格的管理辦法，規(guī)范操作、相互制約，從源頭上預(yù)防腐敗，保證學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)審查。不管學(xué)校屬于什么級別，在當(dāng)前學(xué)校沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織的情況下，教育行政主管部門紀(jì)委必須強(qiáng)化學(xué)校工作的日常監(jiān)督檢查，督促學(xué)校抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實。同時，對群眾舉報或者工作中發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴(yán)肅查辦，涉及管理權(quán)限外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的案件線索，按程序報送上級紀(jì)委處理。
總之，基層學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，我們必須高度重視，積極落實，努力實現(xiàn)學(xué)校黨員干部和廣大教師思想上不想腐敗、制度上不敢腐敗、行動上不能腐敗，營造一個風(fēng)清氣正的教學(xué)氛圍和諧穩(wěn)定的教育發(fā)展環(huán)境，確保教育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。（張孟杰）