發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈，它直接侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，是與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容的。今年以來，西山區(qū)紀(jì)委將開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作列為紀(jì)律審查工作的重中之重，積極采取強(qiáng)有力措施，解決群眾身邊的“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。截至目前，共立案16件，查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題8起，給予黨紀(jì)處分8人，先后分2期點(diǎn)名道姓進(jìn)行了通報(bào)曝光。
一、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題具體表現(xiàn)形式
（一）推諉扯皮。一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，推諉扯皮，刁難群眾。如：居民黃某向西山區(qū)文化旅游體育局申請開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所，區(qū)文化旅游體育局市場科科長王某未對當(dāng)事人的訴求進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋，而是讓其直接到市創(chuàng)建全國文城市總指揮部辦公室進(jìn)行咨詢。由于王某對群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，造成了不良影響，受到了通報(bào)問責(zé)處理。
（二）以權(quán)謀私。個(gè)別干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情、要好處。如：2010年至2013年，謝某在西山區(qū)文化旅游體育局工作期間，違反廉潔紀(jì)律和國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)之便，多次收受經(jīng)營娛樂場所的人員送給的現(xiàn)金人民幣共計(jì)1.1萬元，為相關(guān)人員謀取利益。2017年1月，謝某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（三）虛報(bào)冒領(lǐng)。有的基層干部采取對上虛報(bào)冒領(lǐng)、對下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取資金。如：西山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)綠化中隊(duì)副中隊(duì)長何某，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，伙同中隊(duì)內(nèi)勤嚴(yán)某，冒用六名離職工地監(jiān)督管理員的身份信息，套取公款人民幣232305.08元，用于個(gè)人消費(fèi)及綠化中隊(duì)非工作性事務(wù)支出，并構(gòu)成犯罪。2017年1月，何某、嚴(yán)某分別受到開除黨籍、開除公職處分。
（四）巧立名目。如：2012年至2016年，高某任西山區(qū)粵秀中學(xué)校長期間，該校將鋪面、校園場地出租收入共計(jì)64萬余元，用于濫發(fā)獎金福利等支出，高某受到降低崗位等級處分。
二、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的原因分析
發(fā)生在群眾身邊的腐敗之所以面廣量大，易發(fā)多發(fā)，久治難愈。
（一）法紀(jì)意識淡薄。特權(quán)思想、官本位意識對基層黨員干部從思想觀念到行為特征，仍有著不可否認(rèn)的影響；有的基層黨員干部認(rèn)為，吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)不算啥，只要不進(jìn)個(gè)人腰包，就沒有什么大不了的；有的認(rèn)為與高收入的人群相比收入偏低，撈點(diǎn)小油水是一種補(bǔ)償；有的認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，自己跟著撈點(diǎn)理所當(dāng)然。
（二）監(jiān)督管理松懈。一些基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約；對基層干部的監(jiān)督和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任追究力度還不夠大；監(jiān)督制度不夠嚴(yán)密，有些制度過于抽象和簡約、不夠合理；監(jiān)督體制不夠順暢，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委弱化。
（三）懲罰不嚴(yán)不重。由于眾多的原因，對發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件的查處存在諸多困難，使腐敗分子不能及時(shí)得到懲治；個(gè)別基層單位辦案措施不力，辦案手段落后，致使案件不了了之；說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，使部分腐敗分子得不到應(yīng)有的處罰；懲罰偏輕、偏軟現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致腐敗分子心存僥幸。
三、整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的具體措施
（一）壓實(shí)責(zé)任，狠抓基層正風(fēng)反腐任務(wù)落實(shí)。知責(zé)盡責(zé)。各級黨組織要把查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題作為履行主體責(zé)任的主要內(nèi)容，自覺抓在手上、扛在肩上，種好自己的“責(zé)任田”。一把手認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、主動抓、全程抓；班子其他成員要挑起“一崗雙責(zé)”的擔(dān)子，既管事又管人。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題作為今年工作的重中之重，紀(jì)（工）委書記發(fā)揮好“一線指揮員”作用。認(rèn)真督責(zé)。要把全面從嚴(yán)治黨壓向街道、社區(qū)，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上主動跟進(jìn)，通過約談提醒、簽字背書、檢查考核、述職述責(zé)等方式，層層傳導(dǎo)壓力，級級夯實(shí)責(zé)任。嚴(yán)肅追責(zé)。對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題不查處、走過場、應(yīng)付了事、工作不力、進(jìn)展緩慢，甚至有案不查、瞞案不報(bào)的部門和單位，不僅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要倒查問責(zé)，追究上一級黨委和紀(jì)委的責(zé)任。
（二）嚴(yán)查重處，強(qiáng)化嚴(yán)懲“微腐敗”的高壓態(tài)勢。聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。在重點(diǎn)人上，緊盯與群眾聯(lián)系緊密、權(quán)力集中的基層崗位和人員，包括社區(qū)、執(zhí)法和窗口部門、民生行業(yè)、基層站所的干部。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，嚴(yán)查虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題；城中村改造、集體“三資”管理、土地征收、工程建設(shè)和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污賄賂、挪用等問題。在重點(diǎn)問題上，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境、干擾項(xiàng)目建設(shè)的突出問題；超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題；在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)推諉扯皮、吃拿卡要、欺壓群眾的違紀(jì)行為等問題。暢通渠道、深挖線索。繼續(xù)發(fā)揮好信、訪、網(wǎng)、電等傳統(tǒng)舉報(bào)平臺的作用，并在相關(guān)媒體公布受理舉報(bào)范圍、方式。組織人員深入基層單位、服務(wù)對象中主動收集線索，加大從網(wǎng)絡(luò)輿情、審計(jì)、巡察中發(fā)現(xiàn)、收集問題線索的力度。嚴(yán)查快辦、及時(shí)曝光。對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先處置，做到事事有回音、件件有著落。嚴(yán)把紀(jì)律審查質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決防止線索核查避重就輕，量紀(jì)處理偏輕偏軟，甚至大事化小、小事化了等現(xiàn)象。在確保審查質(zhì)量的前提下，提高效率，縮短時(shí)間，快查快結(jié)，快進(jìn)快出，堅(jiān)決防止久拖不決，甚至壓案不查等現(xiàn)象。對典型案件，在新聞媒體點(diǎn)名道姓進(jìn)行公開通報(bào)曝光。
（三）強(qiáng)化教育監(jiān)督，用紀(jì)律管住基層黨員干部。強(qiáng)化紀(jì)律教育。結(jié)合各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育，組織基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》及《紀(jì)律處分條例》，推動紀(jì)律教育向“神經(jīng)末梢”延伸，使黨規(guī)黨紀(jì)刻印在基層黨員干部心上。用“身邊人身邊事”強(qiáng)化警示教育，讓黨員干部心有所畏、行有所止。同時(shí)，把家風(fēng)建設(shè)擺上重要位置，督促黨員干部既管好自己，也要管住親屬子女。強(qiáng)化抓早抓小。積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對基層黨員干部嚴(yán)抓嚴(yán)管，做到小過即問、小錯即糾、防微杜漸；對那些觸碰黨規(guī)黨紀(jì)底線的，及時(shí)處理和糾偏，防止小錯演變成大錯。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既嚴(yán)查以“三類人”為重點(diǎn)的極極少數(shù)，又要強(qiáng)化談話函詢、誡勉問責(zé)，教育挽救絕大多數(shù)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。強(qiáng)化監(jiān)督和制度約束。強(qiáng)化對基層黨員干部的日常監(jiān)督和管理，把組織監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓廣大黨員干部習(xí)慣在“聚光燈”下工作生活。積極創(chuàng)新監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度。同時(shí)，要深入分析典型案件暴露出來的問題，抓住基層黨員干部權(quán)力監(jiān)督制約、思想作風(fēng)建設(shè)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，下大功夫建章立制，構(gòu)建維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。（譚先權(quán)）