村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，強(qiáng)化了村民對村務(wù)的監(jiān)督權(quán)，保證了村集體資金的合理使用，融洽了黨群、干群關(guān)系。近年來，會澤縣的村務(wù)監(jiān)督委員會助推了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)揮作用中仍存在一些制約因素。
一、基本情況
會澤縣現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督委員會361個，村監(jiān)委主任358名，村監(jiān)委委員722人。為促進(jìn)村監(jiān)委規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮“小紀(jì)委”職能作用，會澤縣制定出臺了《會澤縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》，明確規(guī)定村監(jiān)委在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室的指導(dǎo)下，對本村村務(wù)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，履行監(jiān)督檢查決策落實(shí)、審核財務(wù)賬目等八項職責(zé)，對本級村務(wù)享有知情權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)、反映權(quán)、受理罷免權(quán)等六項權(quán)利，遵循“了解情況——調(diào)查分析——實(shí)施監(jiān)督——通報反饋”的程序?qū)嵤┍O(jiān)督，確立了村黨總支決策、村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)委監(jiān)督的權(quán)力配置和制約格局。按照《會澤縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》確立的制度框架，又建立了《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》《村務(wù)監(jiān)督委員會接訪工作制度》《村干部述職述廉和民主評議制度》等7項管理制度，設(shè)計制作了民主管理檔案、“三資”變動登記表、工作日志等4類表冊，與《云南省村民委員會選舉辦法》《云南省農(nóng)村“五金”監(jiān)督管理辦法》等5部政策法規(guī)一并集中編印成《會澤縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作手冊》，下發(fā)到縣直各有關(guān)部門、23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委和378個村（社區(qū)）學(xué)習(xí)和應(yīng)用，為村監(jiān)委履行職責(zé)提供了指南。同時，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均按照有辦公場所、有辦公設(shè)施、有牌子、有印章、有制度規(guī)范、有工作檔案、有經(jīng)費(fèi)保障、有考核辦法的“八有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了履職有平臺、工作有準(zhǔn)繩、心中有底氣、對外有形象、監(jiān)督有權(quán)威的工作格局。
二、工作成效
村監(jiān)委自成立以來，在融洽黨群干群、化解農(nóng)村基層矛盾、推動基層民主進(jìn)程、監(jiān)督農(nóng)村干部正確履職、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）圍繞村民自治，發(fā)揮了民主決策“監(jiān)督員”作用。村監(jiān)委按照“四議兩公開”民主決策程序，決策前廣泛收集情況、決策中積極建言獻(xiàn)策、決策后嚴(yán)肅監(jiān)督糾偏。如，待補(bǔ)鎮(zhèn)鷓雞村村民就趕集日小集鎮(zhèn)交通擁擠問題向村監(jiān)委反映，在村監(jiān)委的引導(dǎo)和支持下，村民填寫了提事表，提出修建農(nóng)貿(mào)市場、景觀河、休閑亭子、公廁等4件急盼解決的提議，經(jīng)村“三委”商議、村民代表大會決議、村監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)行，4件提議均已順利完工。
（二）圍繞執(zhí)紀(jì)辦案，發(fā)揮了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委“好幫手”作用。村監(jiān)委認(rèn)真負(fù)責(zé)做好群眾來信來訪工作，對村黨總支、村委會及其成員的違紀(jì)違法行為，情節(jié)輕微的提出批評予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委報告并協(xié)助調(diào)查。如，紙廠鄉(xiāng)鄢家村村監(jiān)委成員多次收到群眾關(guān)于農(nóng)村低?！瓣P(guān)系?！薄叭饲楸！钡姆从澈?，及時向鄉(xiāng)紀(jì)委建議開展專項清理核查，并配合工作組入戶訪查、開展“村民評貧”，共查出并調(diào)整了不符合享受農(nóng)村低保條件的人員76人。
（三）圍繞民生關(guān)切，發(fā)揮了群眾訴求“代言人”作用。村監(jiān)委成員具有熟悉村情、群眾信任、有一定威望和影響力的優(yōu)勢，對群眾訴求了解更及時、徹底，解決群眾訴求有熱心、有公道心、有責(zé)任心。如，者海鎮(zhèn)新華社區(qū)50名群眾長期拿不到打工的工資正要組織集體上訪，村監(jiān)委主任得知后迅速做好群眾思想工作，和兩名群眾代表一起到鎮(zhèn)紀(jì)委反映情況，協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，查明工程包工頭拖欠民工工資27萬余元，積極協(xié)調(diào)工程承建方借款24萬元給包工頭，全程監(jiān)督包工頭將工資足額兌付到民工手中。
（四）圍繞和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了矛盾糾紛“減壓閥”作用。一些群眾早有反映的問題在基層未得到認(rèn)真解決，致使矛盾積累，小事拖大，大事拖炸。村監(jiān)委成員及時掌握、報告群眾訴求，把矛盾糾紛化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。如，田壩鄉(xiāng)田壩村村民段某和楊某存在土地界限糾紛，在高速公路征地過程中土地補(bǔ)償款無法順利兌付，群眾糾紛有演化為家族糾紛的趨勢，村監(jiān)委主任及時向上級反映，并配合確定土地界限等工作，經(jīng)核實(shí)，土地實(shí)有量比土地使用證上多出0.09畝，在村監(jiān)委調(diào)解下，多出的0.09畝土地補(bǔ)償款由段某和楊某各領(lǐng)一半，兩人和雙方家族都心服口服。
（五）圍繞集體利益，發(fā)揮了村級三資“好管家”作用。按照《會澤縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》規(guī)定，農(nóng)村集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站代管，集體資金劃入代管中心賬戶，經(jīng)濟(jì)往來票據(jù)須經(jīng)村監(jiān)委主任簽字并加蓋村監(jiān)委印章后方能報銷，集體資產(chǎn)、資源造冊登記并轉(zhuǎn)交代管中心代管，拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等處置按“四議兩公開”程序進(jìn)行。目前，在村監(jiān)委的全程監(jiān)督下，全縣1.37億元村級集體資金全部納入委托代管，1.3億元集體資產(chǎn)、22.84萬畝集體資源全部造冊登記，資產(chǎn)資源收益與村級公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理和保值增值。
（六）圍繞民主監(jiān)督，發(fā)揮了廉潔履職“防火墻”作用。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，促使村級民主監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)由單一向全方位轉(zhuǎn)變，使村級組織民主決策更加規(guī)范，民主管理水平不斷提高，充分保障了廣大村民的根本權(quán)益。同時，在對村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，村務(wù)監(jiān)督委員會代表村民對村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施監(jiān)督，特別是年終述職、述廉測評等活動中，村務(wù)監(jiān)督委員會以無記名投票表決的方式對村干部進(jìn)行量化考核，促使村干部做到在其位謀其職，實(shí)現(xiàn)了公正辦事、廉潔自律、提高效率。
三、存在問題
在充分肯定村監(jiān)委工作成績的同時，仍然存在著許多不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為“六不”。
（一）思想認(rèn)識不充分。長期以來，村“兩委”干部處于自我監(jiān)督狀態(tài)，主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，少部分村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)對村督委職能作用認(rèn)知不到位、對村監(jiān)委開展工作配合不力，有的甚至規(guī)避村監(jiān)委的監(jiān)督；部分村黨總支書記、村委會主任認(rèn)為村組織關(guān)鍵在黨支部和村委會，抓不抓村監(jiān)委不會出大的問題，也不會影響大局，村監(jiān)委主任應(yīng)該更多的分擔(dān)村“兩委”的業(yè)務(wù)工作；部分村級干部錯誤認(rèn)為村監(jiān)委工作抓得太緊會束縛村“兩委”干部手腳，會影響村“兩委”干部工作的積極性；部分村監(jiān)委監(jiān)督工作主動性不夠，履行職責(zé)過程中瞻前顧后，不能大膽提出自己的意見和好的工作思路，監(jiān)督不夠到位。
（二）制度執(zhí)行不到位。村監(jiān)委選舉產(chǎn)生后，為便于開展工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局編印下發(fā)了《會澤縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作手冊》，要求各村監(jiān)委嚴(yán)格按制度履行好工作職責(zé)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村監(jiān)委主任仍然存在不熟悉《工作手冊》內(nèi)容，不嚴(yán)格按照“三務(wù)公開”“三資監(jiān)管”“四議兩公開”等規(guī)則開展工作的情況，沒有嚴(yán)格落實(shí)《會澤縣村干部述職述廉和民主評議制度》。
（三）工作任務(wù)不清楚。村監(jiān)委工作制度要求村監(jiān)委成員要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督。但大多數(shù)村監(jiān)委主任對自己的職責(zé)僅停留于字面的理解，只知道村監(jiān)委就是對村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，至于具體監(jiān)督什么、如何監(jiān)督則不知所以然，致使部分村監(jiān)委在實(shí)際工作中更多的只是協(xié)助村“兩委”辦理日常事務(wù)，參加村務(wù)工作，監(jiān)督者的角色遠(yuǎn)未正確定位，監(jiān)督職責(zé)遠(yuǎn)未真正履行。極少數(shù)村監(jiān)委主任甚至不知道自己該干什么，出現(xiàn)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人安排什么就干什么的情況，成為主要負(fù)責(zé)人的“小跟班”，致使監(jiān)督制度流于形式。
（四）工作能力不適應(yīng)。從全縣情況來看，會澤縣1080名村監(jiān)委成員中，30歲以下39人，占3.61％；30歲至45歲404人，占37.40％；46至60歲593人，占54.91％；60歲以上44人，占4.07％；大專及以上文化程度32人，占2.96％；高中文化程度145人，占13.43％；初中文化程度762人，占70.56％；初中以下文化程度141人，占13.06％。村監(jiān)委成員普遍存在政治素質(zhì)不高、文化程度偏低、年齡偏大、知識陳舊、業(yè)務(wù)能力不足等問題，成為掣肘村監(jiān)委開展工作的一大難題。加之部分村監(jiān)委成員學(xué)習(xí)動力不足，學(xué)習(xí)主觀能動性欠缺，也一定程度上阻礙了村監(jiān)委會工作的切實(shí)有效開展。
（五）監(jiān)督檢查不順暢。一方面，雖然法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)對村級干部的任職回避作出了規(guī)定，但從農(nóng)村實(shí)際來看，村干部同屬本鄉(xiāng)本土，即使不是近親屬，也有著千絲萬縷的親友關(guān)系，村監(jiān)委履職出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，少數(shù)頭腦不清醒的村監(jiān)委成員甚至?xí)淮濉皟晌敝饕I(lǐng)導(dǎo)以小恩小惠收買，不僅不履行監(jiān)督職責(zé)，甚至與村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)合謀濫用公權(quán)力，貪污腐敗，吞噬集體利益，搞“三家分肥”。另一方面，村監(jiān)委成員與村“兩委”干部在平時的生產(chǎn)生活中可能因產(chǎn)生矛盾，從而公權(quán)私用，利用監(jiān)督權(quán)力搞牽制、刁難、拆臺，公報私仇，走向村“兩委”的對立面，影響村級正常工作。
四、對策建議
（一）定規(guī)范提認(rèn)識。貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，制定出臺《村干部廉潔自律行為規(guī)范》等相關(guān)制度，對村組干部提出工作要求，規(guī)范民主決策、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律等行為，明確規(guī)定村干部要做什么、不能做什么。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委要站在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的重要性和緊迫性，將村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)納入村級組織建設(shè)的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格要求和督促村黨總支積極支持配合村監(jiān)委開展工作，采取多種形式在群眾中宣傳介紹村務(wù)監(jiān)督委員會的職能職責(zé)，更為群眾了解和信任，調(diào)動廣大群眾參與村委監(jiān)督的積極性，促進(jìn)村監(jiān)委主動擔(dān)當(dāng)、積極履職，最大程度發(fā)揮村級監(jiān)督職能。
（二）嚴(yán)獎懲抓落實(shí)。沒有健全完善的考核評價體系，干好干壞一個樣，村務(wù)監(jiān)督委員會成員因此沒有壓力、缺乏責(zé)任心，影響了村務(wù)監(jiān)督的效果。要建立健全村監(jiān)委獎罰激勵機(jī)制。建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委結(jié)合實(shí)際因地制宜地出臺制度明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職能定位、運(yùn)行機(jī)制、保障措施，健全完善專門的考核評價辦法，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督行為；村務(wù)監(jiān)督委員會每年向村民大會或村民代表會議報告工作情況、履職情況、制度執(zhí)行情況，接受群眾的測評，督促村務(wù)監(jiān)督委員會以更好的業(yè)績服務(wù)于群眾。
（三）強(qiáng)學(xué)習(xí)明職責(zé)。各相關(guān)部門要及時組織開展新任村監(jiān)委主任培訓(xùn)，加強(qiáng)對黨的路線方針政策、法律法規(guī)、涉農(nóng)政策、財務(wù)管理、計算機(jī)基本操作等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，建立健全長效培訓(xùn)機(jī)制，以提高村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督水平和能力，同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要根據(jù)工作需要，適時組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委要強(qiáng)化指導(dǎo)和督促，通過培訓(xùn)，使村監(jiān)會明確把好“四議兩公開”民主決策關(guān)、把好資金管理使用關(guān)、把好工程質(zhì)量關(guān)、把好公開透明關(guān)等監(jiān)督重點(diǎn)，真正做到“能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督”。
（四）把好關(guān)能者上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委和各級相關(guān)部門，要高度重視村務(wù)監(jiān)督委員會人員推選工作，堅持以公開、公平、公正的方式推選出合民意、素質(zhì)高、主動性強(qiáng)的村務(wù)監(jiān)督委員會班子。為有效避免因村監(jiān)委成員文化素質(zhì)、認(rèn)識水平偏低等原因?qū)е碌谋O(jiān)督工作困難，建議在做到法定程序不變、規(guī)定步驟不漏、必要環(huán)節(jié)不少的同時，在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個人意愿三個關(guān)口嚴(yán)格把關(guān)，提出選任的硬性標(biāo)準(zhǔn)，候選人年齡不宜過大，學(xué)歷原則不低于初中文化；堅決實(shí)行親屬回避，村“兩委”班子成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。
（五）常協(xié)調(diào)暢工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委、政府，紀(jì)（工）委要站在促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，對村監(jiān)委工作給予大力支持。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好村監(jiān)委與村“兩委”的關(guān)系，及時化解因村兩委的不理解不支持而導(dǎo)致的監(jiān)督障礙問題，幫助解決好工作中遇到的其他實(shí)際問題， 使村三委在工作中做到相互配合不拆臺、履行職責(zé)不越位、支持協(xié)作抓落實(shí)，形成三駕馬車齊驅(qū)并駛共同管理村級事務(wù)的工作格局，推動村務(wù)監(jiān)督委員會工作正常開展。二是在村監(jiān)委發(fā)現(xiàn)、反映村干部違紀(jì)違法問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委要及時調(diào)查處理，為村監(jiān)委員撐腰提氣。（會澤縣紀(jì)委 牛瓊 朱璐）