近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，大量涉農(nóng)資金流向農(nóng)村，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，農(nóng)民生活大幅改善，農(nóng)村面貌煥然一新。但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，一些不和諧因素隨之滋長(zhǎng)，農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題屢有發(fā)生，成為激化農(nóng)村矛盾、破壞社會(huì)穩(wěn)定的一大根源，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體和人民的利益，損害了黨群干群關(guān)系。因此，必須高度重視農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)黨委在治理基層“微腐敗”這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上主力軍的作用，提高基層政權(quán)的執(zhí)行力和公信力，維護(hù)和保障群眾利益，進(jìn)一步夯實(shí)我黨執(zhí)政之基，切實(shí)解決好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“最后一公里”。
一、當(dāng)前基層侵害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的原因
一是基層組織管理薄弱，村級(jí)民主監(jiān)督難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)民中出現(xiàn)了職業(yè)分化、收入分化、利益分化和階層分化。人們將精力和心思放在個(gè)體發(fā)家致富上，對(duì)土地依賴性減少，對(duì)村莊關(guān)注度降低，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)熱情降溫，甚至連村委會(huì)換屆選舉都不愿參加。常住在村人口中的能人少，愿意留在農(nóng)村為群眾做事的人少，具有凝聚力、向心力的更少，村干部選舉很多時(shí)候是“矮子里面拔高子”。不少村民受身體、年齡和文化素質(zhì)等影響，既沒(méi)有參與鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的積極性，也沒(méi)有實(shí)施管理和監(jiān)督的能力。村干部總體素質(zhì)相對(duì)較低，政治素養(yǎng)不高，法制觀念淡薄，經(jīng)不起金錢利益的誘惑，容易發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。
二是監(jiān)督約束機(jī)制不完善，惠民資金監(jiān)管乏力。目前中央各類惠民資金涉及種類繁多，比如社保資金、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、畜牧補(bǔ)貼、生產(chǎn)救災(zāi)資金等，且分散在發(fā)改、財(cái)政、計(jì)生、水利、農(nóng)業(yè)、教育等不同部門，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，由于受行政成本、交通不便、通訊不暢等限制，惠民政策難以做到家喻戶曉，再加上少數(shù)基層干部想打歪主意，也不愿多宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以保障。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所屬由縣級(jí)部門垂直管理，人、財(cái)、物由上級(jí)統(tǒng)管，不同程度存在“下面不好管，上面管不到”的情況。一些職能部門重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，在資金下?lián)芎蟠嬖趯?duì)資金的有效分配使用和監(jiān)督管理不重視的問(wèn)題，給少數(shù)基層干部提供了“尋租”的機(jī)會(huì)。
三是法紀(jì)銜接之間還存在模糊地帶。按照現(xiàn)行規(guī)定，非黨員的村委會(huì)、居委會(huì)干部不是黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)他們無(wú)權(quán)管轄。從法律層面看，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處從事“代征、代繳稅款”“社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理”等七項(xiàng)行政管理工作時(shí)以國(guó)家工作人員論，其貪污受賄等行為由檢察機(jī)關(guān)查辦。在村（居）民自治中將集體資金據(jù)為己有的行為，則不歸檢察機(jī)關(guān)管轄，而由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)查辦。但由于公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)在刑事、治安及數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)犯罪類案件，實(shí)際中“兩非”人員違法案件實(shí)際上查辦不多。特別是對(duì)于一些明顯違紀(jì)，但是又尚未構(gòu)成犯罪的案件，這些“兩非”人員往往又是村中的能人，一些人即使因輕微違法曝光后暫時(shí)退出村（居）委會(huì)，幾年后往往又會(huì)再次“重出江湖”。
二、基層解決侵害群眾利益問(wèn)題不到位的根源
一是擔(dān)當(dāng)不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處。新常態(tài)的高壓態(tài)勢(shì)下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，對(duì)本職工作不擔(dān)當(dāng)，不作為，主體責(zé)任落實(shí)只停留在一般性工作部署上，缺乏實(shí)際的行動(dòng)和有力的措施。雖然能夠按照省州市要求層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工，堅(jiān)持年中檢查、年底考核。但從實(shí)際情況來(lái)看，還是存在“一把手”抓黨風(fēng)廉政“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的通病。有的對(duì)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”滿足于開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話和簽個(gè)責(zé)任狀，有的對(duì)解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題不夠重視，安排部署、督促檢查不夠到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期從未查處過(guò)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。工作趨于表面化、形式主義，往往只體現(xiàn)于嘴上、紙上、墻上，存在著重點(diǎn)不突出、計(jì)劃性不強(qiáng)、實(shí)際操作隨意性大的問(wèn)題。
二是能力不強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任履行不到位。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)熟悉辦案業(yè)務(wù)的人少，能辦案、會(huì)辦案的更少。對(duì)一些問(wèn)題線索在線索篩選、調(diào)查處理中不能深入發(fā)掘及時(shí)成案，造成一些苗頭性問(wèn)題演變成群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，群眾反腐倡廉的獲得感低。一些縣區(qū)紀(jì)委看起來(lái)人不少，一旦有了案子卻無(wú)人可用、無(wú)將可派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查工作的大部分都是村干部工作失職、普通黨員違反計(jì)劃生育政策類或觸犯刑法等事后進(jìn)行責(zé)任追究案件，經(jīng)濟(jì)類案件很少，基層信訪件成案率低。稍復(fù)雜的案件，從案件的初核、立案、調(diào)查到審理、結(jié)案，都依賴于縣級(jí)紀(jì)委的全程指導(dǎo)，部門紀(jì)委、紀(jì)檢組則普遍沒(méi)有獨(dú)立辦理案件的能力和條件。一些紀(jì)委缺乏高度和站位，就辦案而辦案，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能很好地幫助縣鄉(xiāng)黨委出臺(tái)有效預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是責(zé)任追究不力，倒逼擔(dān)責(zé)盡責(zé)效果不明顯。雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究尚顯剛性不足，存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即處理一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少；采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等組織處理多，追究紀(jì)律責(zé)任的少。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，沒(méi)有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開(kāi)制度，難以保證責(zé)任追究公平公正。
三、發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委作用進(jìn)一步解決侵害群眾利益問(wèn)題對(duì)策建議
一是深化黨委主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨政治使命。縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，切實(shí)扛起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要靠前指揮、親自推動(dòng)，堅(jiān)持親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓，不當(dāng)甩手掌柜，同時(shí)要不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅敢抓敢管，而且能善抓善管。做好同級(jí)其他班子成員和下一級(jí)的層層傳導(dǎo)壓力、層層分解落實(shí)責(zé)任工作。相關(guān)部門要齊抓共管、共同發(fā)力，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)力運(yùn)行制約、教育管理監(jiān)督、檢查考核問(wèn)責(zé)等機(jī)制，創(chuàng)設(shè)工作載體，將管黨治黨的責(zé)任落實(shí)到黨的基層組織。基層黨組織要狠抓落實(shí)、具體實(shí)施，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要以身作則，做好標(biāo)桿，樹(shù)立榜樣，合力抓好整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作。
二是各級(jí)紀(jì)委要把監(jiān)督責(zé)任做細(xì)做實(shí)。紀(jì)委要自覺(jué)當(dāng)好黨委的參謀助手，通過(guò)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，定期梳理問(wèn)題線索，對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的，要重點(diǎn)督辦，限期辦結(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到“治未病”“正歪樹(shù)”“治病樹(shù)”“拔爛樹(shù)”，既要查大案要案，又要抓紀(jì)律糾小錯(cuò)，以無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，向違紀(jì)違規(guī)行為“亮劍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，震懾一片。各級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)要督促駐在部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將防范群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題融入業(yè)務(wù)管理工作之中。
三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部和群眾的反腐倡廉教育。在教育內(nèi)容上，要始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，突出理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、農(nóng)村方針政策、全心全意為人民服務(wù)教育。在教育方式上，要抓好示范教育和警示教育，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作中的為民、廉潔、勤政的典型人物和違紀(jì)違法案例進(jìn)行正反兩方面教育。要結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，充分利用廉政影視片、廉政標(biāo)語(yǔ)、廉政宣傳畫(huà)、廉政宣傳欄等平臺(tái)，提高反腐倡廉教育的吸引力和感染力。在教育措施上，要大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)村入戶工作，使反腐倡廉教育家喻戶曉，深入人心，讓廣大村民用法紀(jì)的眼光來(lái)監(jiān)督村干部的各項(xiàng)工作。
四是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。全面推行村干部勤廉檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、管理和監(jiān)督。建立健全黨委書(shū)記提醒談話制度，發(fā)現(xiàn)村干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話。全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)國(guó)家惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、集體資產(chǎn)處置、移民搬遷、危房改造、低保評(píng)定等群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)、基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、民生資金監(jiān)管平臺(tái)等作用，用公開(kāi)促公平、用公開(kāi)促廉潔，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督，在規(guī)范運(yùn)作上下功夫。凡是民生資金均要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委寫出每筆款項(xiàng)使用情況說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)每筆資金的落實(shí)、支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并寫出專項(xiàng)檢查報(bào)告，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，做到運(yùn)行規(guī)范，管理規(guī)范。
五是用好責(zé)任追究這個(gè)“撒手锏”，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的壓力層層傳導(dǎo)下去。把問(wèn)責(zé)作為重要抓手，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署，通過(guò)約談提醒、簽字背書(shū)、檢查考核、述職述責(zé)等方式，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)夯實(shí)責(zé)任。對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不查處、走過(guò)場(chǎng)，避重就輕、應(yīng)付了事、工作不力的，不僅要追究鎮(zhèn)辦黨委、紀(jì)委的責(zé)任，還要責(zé)任倒查，追究上一級(jí)黨委、紀(jì)委的責(zé)任。
六是進(jìn)一步運(yùn)用好巡察手段，發(fā)揮巡察“利劍”作用。重點(diǎn)要加大對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的專項(xiàng)巡察力度、頻度和廣度，根據(jù)平時(shí)從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計(jì)等方面了解的情況，進(jìn)行摸底、篩選和排隊(duì)，把群眾反映多、信訪舉報(bào)多、反映違紀(jì)違法問(wèn)題集中的單位和地區(qū)單列出來(lái)，作為重點(diǎn)對(duì)象，帶著“問(wèn)題”開(kāi)展巡察，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織，注重巡察成果的運(yùn)用，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，分類處置、注重統(tǒng)籌，確保件件有著落，不斷提高巡察的針對(duì)性和震懾力。（文山州紀(jì)委 朱妍霏）