百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心；貪污腐敗禍國殃民，清正廉潔民富國強。在正風(fēng)肅紀(jì)懲治腐敗的歷史長河中，巡行視察不容小覷。建立市縣黨委巡察制度，是中央、省委巡視制度的進(jìn)一步延伸，填補了巡視監(jiān)督的空白。從探索市縣巡察到全面推行巡察工作向基層延伸以來，各市縣黨委聚焦全面從嚴(yán)治黨，建立健全巡察制度。充分發(fā)揮巡察利劍作用，把黨內(nèi)監(jiān)督延伸到基層，打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里，在全面從嚴(yán)治黨的實踐中取得了寶貴的經(jīng)驗和豐碩的成果。
一、重視利劍，把巡察工作擺在重要位置
巡察工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要，是落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的有力抓手，要切實增強巡察工作的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。
（一）認(rèn)真執(zhí)行，科學(xué)謀劃，扎實推進(jìn)黨委巡察工作。市縣黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委巡視巡察工作要求，吃透相關(guān)文件精神，認(rèn)真籌備召開巡察工作安排部署會議和巡察工作動員會，市縣黨委主要負(fù)責(zé)人要親自傳達(dá)貫徹落實上級會議精神，密切關(guān)注并學(xué)習(xí)上級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神。巡察工作要在市縣黨委常委會上作安排部署、專題研究，要結(jié)合本地實際建立健全巡察工作責(zé)任體系，堅持高起點謀劃，突出重點問題；精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，重抓整改落實；確保機構(gòu)組建到位、人員編制到位、政策措施到位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)到位、巡察啟動到位，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)市縣黨委巡察工作向縱深、基層延伸。
（二）高度重視，積極響應(yīng)，支持配合黨委巡察工作。被巡察的黨組織主要負(fù)責(zé)人要高度重視、積極響應(yīng)巡察工作，要充分認(rèn)識巡察工作的重要性。各級黨組織要發(fā)揮黨報黨刊、電視電話、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、移動終端等媒體作用，采取開辟專題專欄、集中學(xué)習(xí)、交流心得、交心談心、發(fā)表文章等形式，大力宣傳中央、省委、市縣黨委關(guān)于開展巡察工作、加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的新思想、新理念、新舉措。努力營造人人關(guān)心、人人參與、人人支持巡察工作的良好氛圍，讓干部職工牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，全力支持配合巡察工作，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。
二、打造利劍，把巡察隊伍建成政治鐵軍
巡察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的利劍，要想充分發(fā)揮巡察隊伍尖兵、利器、探頭作用，巡察隊伍就必須是全面從嚴(yán)治黨的政治鐵軍，市縣黨委要著力打造政治鐵軍，建立一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难膊礻犖椤?/p>
（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅持原則，選配優(yōu)秀干部進(jìn)入巡察隊伍。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和中央、省委關(guān)于巡察工作的規(guī)定，按照政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的要求嚴(yán)把入口關(guān)。真正將理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，公道正派，清正廉潔；遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密；熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力的優(yōu)秀干部選配到巡察干部隊伍中。也可以適時選聘選派優(yōu)秀干部、后備干部到巡察組任職掛職，促進(jìn)干部在巡察中錘煉堅強黨性、培養(yǎng)能力才干，真正把巡察崗位作為培養(yǎng)和鍛煉基層干部的重要平臺。
（二）根據(jù)需要，機動選聘，適時考核調(diào)整補充巡察隊伍。 為推進(jìn)市縣巡察工作正常、規(guī)范、高效開展，使巡察工作不斷向縱深延伸，根據(jù)工作需要建立巡察工作人才庫，為今后順利開展巡察工作提供人才保障。巡察人才庫包含巡察組組長庫、巡察組副組長庫和巡察組組員庫。每次巡察根據(jù)巡察的工作任務(wù)和要求，按照“一崗多備、動態(tài)優(yōu)選、輪換聘任、專職專責(zé)”的原則實行動態(tài)管理，保持巡察骨干的相對穩(wěn)定。各市縣黨委要建立健全巡察干部考核獎懲機制，把巡察干部在巡察工作中的表現(xiàn)情況量化后作為干部考核評價、任用、獎懲和調(diào)整的重要依據(jù)，切實增強巡察干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性。
（三）加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)格管理，適時開展專題培訓(xùn)巡察隊伍。為抓好對巡察干部的教育管理和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各市縣黨委巡察辦要對巡察的原則、對象和內(nèi)容、方式和程序、結(jié)果運用進(jìn)行專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保巡察原則注重“四個堅持”，巡察內(nèi)容突出“六大紀(jì)律”，巡察流程“七步走”。要教育引導(dǎo)巡察干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到忠誠忠實；嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，做到干凈干事；嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，堅持原則、敢于碰硬，做到擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。
三、發(fā)揮利劍，把巡察制度劍指問題線索
黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。特別是一些基層黨組織推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任措施不力，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)；有的黨員干部黨規(guī)黨紀(jì)意識不強，不擔(dān)當(dāng)、懶作為、不落實的問題還沒有得到有效解決，有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)，不收斂、不收手。要解決這些問題就必須充分發(fā)揮巡察利劍作用，讓巡察制度劍指問題，直擊要害，命中害群之馬。
（一）聚焦中心，明確定位，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本。 巡察組在接到授權(quán)后，要迅速制定工作方案，提前了解相關(guān)部門的通報，協(xié)調(diào)巡察進(jìn)駐事宜。巡察工作主要聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。緊抓重點人、重點事、重點問題。重點檢查被巡察黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議。緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。要牢牢抓住被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈等方面，發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。用好紀(jì)律這把尺子，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就揪住不放。緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，充分發(fā)揮巡察制度的優(yōu)越性。
（二）立足實際，勇于創(chuàng)新，大膽探索巡察工作方式方法。通過巡察切實把基層黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來，與基層黨建全面對接、深度對接，充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用。做好巡察工作，必須積極探索，敢于創(chuàng)新實踐，認(rèn)真總結(jié)汲取工作經(jīng)驗。要嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、巡察政策和工作流程開展巡察，在嚴(yán)格按照巡察授權(quán)的范圍、權(quán)限、方式開展巡察的基礎(chǔ)上，根據(jù)被巡察對象特點、行業(yè)領(lǐng)域不同的情況，結(jié)合巡察組人員工作經(jīng)歷、專業(yè)、特長，大膽探索巡察工作新方式、新方法、新措施、新手段。在保證巡察是政治巡察的定位不走樣、不偏位的前提下，只要有助于發(fā)現(xiàn)問題線索、有助于破解巡察難題、有助于實現(xiàn)巡察目標(biāo)，什么辦法管用就用什么辦法。各市縣黨委要定期開展巡察工作總結(jié)交流座談，把巡察工作發(fā)現(xiàn)的新方式方法推廣應(yīng)用，借鑒兄弟市縣黨委巡察工作新經(jīng)驗，切實開創(chuàng)巡察工作新局面。
四、強化利劍，把巡察成果化為整改震懾
將巡察工作形成制度常態(tài)化，壓緊管黨治黨責(zé)任，推動從嚴(yán)治黨工作落到實處，關(guān)鍵在推進(jìn)巡察問題整改。讓更多的巡察成果落地生根、讓更多影響發(fā)展和民生的問題得到解決，才能持續(xù)釋放巡察的震懾力。讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)震懾常在，才能贏得人民群眾由衷的“點贊”，巡察制度已成為廣大黨員干部頭上高懸的一把利劍。
（一）聽取匯報，層層反饋，圍繞問題臺賬抓實整改。巡察組在巡察了解工作結(jié)束后，要形成巡察報告、問題線索報告、談話情況報告等，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報巡察情況。巡察組要向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子分別反饋相關(guān)巡察情況及領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究的意見。巡察組可以通過建立巡察問題整改組織領(lǐng)導(dǎo)、分解傳導(dǎo)、督導(dǎo)督查、考核評價等機制。實行問題臺賬管理，健全臺賬銷號、責(zé)任追究倒查等制度。倒計時推進(jìn)，做到立行立改，對正在或還未整改的問題，堅持不予銷號，限期整改，層層傳導(dǎo)壓力，切實推進(jìn)巡察問題全面整改落實。
（二）細(xì)化分工，明確措施，主動履行整改落實責(zé)任。被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人是整改工作的第一責(zé)任人，要切實增強全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感、使命感。把思想和行動統(tǒng)一到市縣黨委重大決策部署上來，主動履行落實整改的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，始終把整改工作放在心上，抓在手上，落實在行動上。必須以聞過則喜的胸襟、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍赓|(zhì)，對反饋意見簽字背書、立此存照。對整改工作親自研究部署、親自過問督促、親自追責(zé)問效。要進(jìn)一步細(xì)化分工，明確整改措施和責(zé)任主體，層層傳導(dǎo)，級級加壓，確保各項整改落到實處。
（三）移交線索，嚴(yán)肅處理，形成監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)效應(yīng)。巡察組對發(fā)現(xiàn)的問題或線索，在派出巡察組的黨組織作出分類處置決定后，依照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工移交有關(guān)紀(jì)檢機關(guān)、組織部門或其他相關(guān)單位，依法追究相關(guān)責(zé)任。巡察組要適時開展巡察“回頭看”，殺個回馬槍，形成監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)效應(yīng)。對整改問題行動自覺、雷厲風(fēng)行、效果明顯的，給予肯定；對行動遲緩、拖拖拉拉的，要找負(fù)責(zé)同志約談，批評教育，甚至追究相關(guān)責(zé)任；對不管不問、陽奉陰違的，堅決依照規(guī)定處理、問責(zé)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，高瞻遠(yuǎn)矚提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，從嚴(yán)管黨治黨已成為各級黨組織加強自身建設(shè)的新常態(tài)。市縣黨委建立巡察制度、開展巡察工作，是全國政治生活中的一件大事，是中央的一項重大決策，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。人民群眾是黨的執(zhí)政之基，是黨的力量源泉。社會各界高度關(guān)注政治建設(shè)，人民群眾對巡察工作寄予厚望，通過巡察，一批違紀(jì)黨員受到紀(jì)律處分，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到法律制裁，一些信訪問題得到解決處理，一些突出問題得到全面整改，一些惠民政策得到很好落實，這正是發(fā)揮巡察利劍作用，落實從嚴(yán)管黨治黨取得實實在在的效果。在全國上下巡察工作長風(fēng)破浪、易如破竹的浪潮中，市縣黨委巡察工作一定能向黨和人民交上一份滿意的答卷。（曲靖市麒麟?yún)^(qū)委巡察辦 晏旭東）