石屏縣自實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度以來，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，不斷強(qiáng)化對“三重一大”事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋，推進(jìn)了民主決策和科學(xué)決策，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
2017年以來，全縣各級各部門累計(jì)報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)49件次，其中，涉及重大決策決定事項(xiàng)內(nèi)容21項(xiàng)、重要人事安排事項(xiàng)內(nèi)容18項(xiàng)、重大項(xiàng)目實(shí)施事項(xiàng)內(nèi)容6項(xiàng)、大額度資金使用事項(xiàng)內(nèi)容4項(xiàng)。
事前監(jiān)督突顯關(guān)口前移，明晰權(quán)責(zé)
針對決策不夠透明、程序不嚴(yán)、責(zé)任不清等問題，嚴(yán)把決策關(guān)口，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、報(bào)告范圍和程序規(guī)定，確保監(jiān)督提前把脈、有章可循。
明確報(bào)告責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位為“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行此項(xiàng)制度的第一責(zé)任人，班子成員按照職責(zé)分工組織實(shí)施，對所分管部門、村（社區(qū)）或股室、站所等履行監(jiān)管職責(zé)。以文件形式明確報(bào)告事項(xiàng)范圍、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式等，縣紀(jì)委監(jiān)察局代表縣委、縣政府受理各單位的重大決策決定事項(xiàng)、重要人事安排事項(xiàng)、重大項(xiàng)目實(shí)施事項(xiàng)、大額度資金使用事項(xiàng)等“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告。
嚴(yán)格決策程序規(guī)定。實(shí)行“三議三督三公開”工作法，按照部門承辦提議、社會(huì)聽證評議、全委會(huì)（常委會(huì)或班子會(huì)）決議的程序?qū)Α叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策議題進(jìn)行充分討論，確保“三重一大”事項(xiàng)科學(xué)決策。各單位作出研究“三重一大”事項(xiàng)后，必須第一時(shí)間在會(huì)前書面報(bào)告聯(lián)系本單位的縣紀(jì)委派出紀(jì)工委監(jiān)察分局，并提交會(huì)議相關(guān)議題和討論研究所涉及的方案、安排意見、相關(guān)文件、法律法規(guī)和政策依據(jù)等資料，便于審核、監(jiān)察。各紀(jì)工委監(jiān)察分局接到報(bào)告后，及時(shí)告知縣紀(jì)委，由縣紀(jì)委安排相關(guān)人員參加會(huì)議。
事中監(jiān)督突出深入現(xiàn)場，嚴(yán)格程序
為有效解決對“進(jìn)行中”監(jiān)督掉鏈子的問題，石屏縣扣準(zhǔn)“事中監(jiān)督”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督力量，嚴(yán)格程序執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的延伸覆蓋。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位列入決策的“三重一大”事項(xiàng)必須召開班子會(huì)議集體研究決定，且必須有三分之二以上班子成員到會(huì)。在召開班子會(huì)議集體研究時(shí)，各單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請聯(lián)系本單位的派出紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，接受決策程序監(jiān)督。紀(jì)委、監(jiān)察部門對不符合相關(guān)要求的決策及時(shí)提出意見、責(zé)令迅速糾正，并及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督檢查情況。表決時(shí)，參會(huì)人員必須逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，不得棄權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行班子主要負(fù)責(zé)人或主持會(huì)議的其他負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制。投票表決需獲得到會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二以上票數(shù)方能通過。表決方式、表決意見及理由、表決結(jié)果等必須如實(shí)記錄、妥善保存以便備查。對意見分歧大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚未核實(shí)的決策事項(xiàng)，一律待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行充分討論后，由會(huì)議主持人總結(jié)討論情況，提出初步意見，進(jìn)行會(huì)議表決。根據(jù)會(huì)議表決結(jié)果，由主持人宣布正式?jīng)Q定或形成決議。
事后監(jiān)督突出結(jié)果公開，快查快辦
決策組織實(shí)施完畢，繼續(xù)跟蹤問效，在規(guī)定時(shí)限、范圍內(nèi)出現(xiàn)問題要追究責(zé)任主體和責(zé)任人責(zé)任，保障決策落實(shí)質(zhì)量。
報(bào)告時(shí)限搶在“第一時(shí)間”。作出決策后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位必須第一時(shí)間將決策情況報(bào)告表和會(huì)議記錄復(fù)印件一式兩份報(bào)聯(lián)系本單位的縣紀(jì)委派出紀(jì)工委監(jiān)察分局，最長不得超過決策后三日內(nèi)。決策結(jié)果宜于公開的，經(jīng)批準(zhǔn)，第一時(shí)間通過公開欄、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對決策執(zhí)行過程中有調(diào)整變動(dòng)的，第一時(shí)間報(bào)告調(diào)整變動(dòng)的原因及變更決策的程序。
監(jiān)督檢查突出“抓長抓細(xì)”。紀(jì)工委監(jiān)察分局查收“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告表后，向縣紀(jì)委報(bào)送一份備案備查。定期檢查和隨機(jī)巡查相結(jié)合、自查與交叉檢查相結(jié)合，逐步建立由縣委辦、縣政府辦牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門參加的“三重一大”事項(xiàng)常態(tài)化、長效化監(jiān)管機(jī)制。“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度的貫徹落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，年終在縣紀(jì)委全會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）年會(huì)上報(bào)告，班子成員將遵守“三重一大”集體決策制度和推進(jìn)決策執(zhí)行的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉的重要內(nèi)容，形成綜合考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
責(zé)任追究重在“嚴(yán)查嚴(yán)懲”。對隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告、遲報(bào)、漏報(bào)的，干擾或阻撓如實(shí)報(bào)告或請示的，由縣紀(jì)委作出相應(yīng)處理決定，并在年度考核中扣分。對在決策過程中弄虛作假、規(guī)避監(jiān)督，或違反相關(guān)紀(jì)律要求，不按決策執(zhí)行，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，或造成重大損失，產(chǎn)生惡劣影響甚至引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)矛盾的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任。對違反“三重一大”集體決策制度規(guī)定，擅自啟動(dòng)重要政策或重大項(xiàng)目建設(shè)、安排大額度資金使用，以及對“三重一大”決策事項(xiàng)不執(zhí)行、部分執(zhí)行、變相執(zhí)行的部門負(fù)責(zé)人，由紀(jì)委、組織人事部門按照管理權(quán)限，給予相關(guān)責(zé)任人處理處分。構(gòu)成犯罪的，移司法機(jī)關(guān)處理。（洪石）