“要不斷與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。”習(xí)近平總書記對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提出的新要求，為開展市縣巡察工作指明了方向。
黨的十八大以來(lái)，各省區(qū)市黨委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記要求和中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體安排、一體推進(jìn)，正在形成巡視和巡察上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作格局。
目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，335個(gè)市（地州盟）、2220個(gè)縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8．8萬(wàn)個(gè)，初步確立了協(xié)調(diào)發(fā)展、同步規(guī)范、互為補(bǔ)充的巡視巡察監(jiān)督格局，形成鮮明特點(diǎn)。
——起步穩(wěn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第19條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。這為探索開展巡察工作提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)和制度遵循。近期，中央政治局在召開會(huì)議審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》指出，《條例》總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)市縣巡察工作作出明確規(guī)定，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際，將巡視制度有機(jī)嫁接到巡察制度之中，增強(qiáng)了巡察工作的規(guī)范性。
——定位準(zhǔn)。在方向把握上，始終圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨；在監(jiān)督范圍上，立足實(shí)際向基層延伸；在工作重點(diǎn)上，緊貼基層實(shí)際，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，把侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為重中之重。與巡視工作一樣，市縣一級(jí)的巡察工作主體是市縣一級(jí)黨委，巡的是政治，而不是業(yè)務(wù)。從對(duì)象上說(shuō)，政治巡察，巡的是一個(gè)地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從內(nèi)容上說(shuō)，就是要從政治上看問(wèn)題，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人等問(wèn)題，看看被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，是不是堅(jiān)定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。
——方法活。在工作方式上，采取常規(guī)巡察、交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。按照巡察全覆蓋的制度機(jī)制要求，派出巡察組的黨組織對(duì)每屆任期內(nèi)所有單位至少覆蓋一遍，縣級(jí)還要做到對(duì)信訪集中、群眾反映強(qiáng)烈且處理問(wèn)題矛盾不力、軟弱渙散的行政村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行“延伸式”專項(xiàng)巡察。在隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力提供組織保障。
——抓手牢。巡察監(jiān)督是黨委履行主體責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。各省區(qū)市明確要求市縣黨委把開展巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，指導(dǎo)市縣建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，推動(dòng)了巡察工作務(wù)實(shí)開展。
巡察是針對(duì)基層政治生態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)節(jié)，被稱為打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”之利器。作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，巡察既是中央和省級(jí)巡視的延伸和補(bǔ)充，也是切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有力抓手。黨的十八大以來(lái)，各地市縣黨委提高政治站位，通過(guò)深化政治巡察，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，推動(dòng)解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，增強(qiáng)了人民群眾獲得感，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（趙國(guó)利 劉芳源／制圖 王嬋）