落實規(guī)則要求 推動中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
——中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則
“規(guī)則出臺以來，紀(jì)工委的工作局面發(fā)生了很大變化。”中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志開門見山地說。作為中央國家機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，紀(jì)工委以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱“規(guī)則”）的頒布實施為契機(jī)，嚴(yán)格按照規(guī)則要求，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)，理順工作機(jī)制，加大改革力度，著力強(qiáng)化中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。
機(jī)構(gòu)建起來，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組織保障
“黨的關(guān)系隸屬中央國家機(jī)關(guān)工委管理的部門和單位有全國人大常委會機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院等85家。實行派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋后，機(jī)關(guān)紀(jì)委重點監(jiān)督占機(jī)關(guān)干部總數(shù)80％以上的處級以下黨員干部，但與所承擔(dān)任務(wù)形成對比的是，大部分機(jī)關(guān)紀(jì)委沒有獨(dú)立‘戶頭’，平均每個部門專職紀(jì)檢干部不足2人。”紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹起中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的現(xiàn)狀。
連組織機(jī)構(gòu)都沒有或不健全，又何談落實規(guī)則要求？何談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)？問題便是努力方向，紀(jì)工委按下機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)快進(jìn)鍵。對照規(guī)則，通過專題調(diào)研、專項檢查等方式，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，推動部門黨組織把主體責(zé)任抓起來，把機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建起來，把相應(yīng)的人力物力配起來。
“解決當(dāng)前紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問題，核心是落實好‘兩個責(zé)任’，關(guān)鍵是抓住主體責(zé)任這個‘牛鼻子’。黨組（黨委）書記不重視全面從嚴(yán)治黨、不下氣力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)委本事再大也無濟(jì)于事。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志說。
為此，紀(jì)工委專門就機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)與機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志溝通情況，推動機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）切實扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，采取有力措施，健全機(jī)構(gòu)、增加編制，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部，為機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)提供有力保障。
要求各部門通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、適當(dāng)增配等方式，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢工作力量，做到機(jī)關(guān)紀(jì)委有獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)、有專職紀(jì)委書記（副書記）、有專職紀(jì)檢干部，下屬單位有紀(jì)檢組織和人員，構(gòu)建起紀(jì)檢組織體系。
在紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委在黨組（黨委）的支持下，通過內(nèi)部挖潛，增設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不斷配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部——
審計署黨組將機(jī)關(guān)紀(jì)委調(diào)整為正司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合室、紀(jì)律審查室、巡視督查室；
國管局黨組為機(jī)關(guān)紀(jì)委配強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力量，按照查審分離要求，設(shè)立紀(jì)檢一室和紀(jì)檢二室，所屬黨支部補(bǔ)齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員；
證監(jiān)會黨委單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，下設(shè)紀(jì)檢一室和紀(jì)檢二室；
……
在此基礎(chǔ)上，中央國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，落實“干部提名考察”的“以上為主”，強(qiáng)化紀(jì)工委對機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
為進(jìn)一步推動各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)，紀(jì)工委還要求各部門及時將紀(jì)檢組織建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法及時向紀(jì)工委反饋，利用簡報、微信客戶端等進(jìn)行宣傳推廣，促進(jìn)相互借鑒。
“以前種好多地，現(xiàn)在就只種紀(jì)檢這塊責(zé)任田，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)扛起來。”一位國家機(jī)關(guān)專職紀(jì)委書記如是說。
線索管起來，理順監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制
2017年5月10日，中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作推進(jìn)會召開，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記領(lǐng)到了紀(jì)工委交給他們的“大禮包”，紀(jì)工委對通過“大起底”梳理出來的500余件問題線索進(jìn)行了交辦，要求各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委都要迅速行動起來，加大核查力度。對交辦查否的問題線索，紀(jì)工委還將按一定比例進(jìn)行抽查，對沒有按照要求進(jìn)行處置或處置不當(dāng)?shù)模瑢⒆肪控?zé)任。
“我們對十八大以來中央國家機(jī)關(guān)處級及以下干部問題線索進(jìn)行了大起底，把問題線索都管了起來。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)案件管理的同志一邊說一邊給我們展示問題線索管理臺賬表格，臺賬清楚列出了機(jī)關(guān)紀(jì)委上報問題線索所應(yīng)包含的要素，包括姓名、職務(wù)、個人基本情況、問題線索來源和主要問題等十幾項內(nèi)容。
規(guī)則規(guī)定，堅持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。但長期以來，紀(jì)工委對機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，僅體現(xiàn)為對司局級干部違紀(jì)案件的審理、處級及以下干部違紀(jì)案件的報備，紀(jì)律審查以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)制沒有得到有效落實。
“機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織在紀(jì)律審查過程中受制約過多；有的部門機(jī)關(guān)紀(jì)委人員不懂執(zhí)紀(jì)規(guī)則，沒有執(zhí)紀(jì)手段；紀(jì)工委對問題線索不掌握，造成線索處置不規(guī)范、不及時，積壓較多。”紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
哪里問題集中就從哪里抓起。紀(jì)工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范問題線索管理處置工作的通知》，從問題線索統(tǒng)一管理、規(guī)范辦理入手，明確問題線索收集流程，對涉及中央國家機(jī)關(guān)處級及以下干部問題線索統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一編號登記，建立管理臺賬，定期匯總核對，提出分辦意見。
中央國家機(jī)關(guān)各部門處級及以下干部有20多萬，紀(jì)工委從事案管工作的只有2人，人手少、任務(wù)重。為了做好問題線索統(tǒng)一管理工作，紀(jì)工委實行分級負(fù)責(zé)，按照干部管理權(quán)限將上報問題線索分成兩類，涉及部門機(jī)關(guān)干部問題線索，由紀(jì)工委統(tǒng)一研究排查，提出辦理意見，重點線索由紀(jì)工委直查；涉及直屬單位黨員干部的問題線索，則由機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行處理，紀(jì)工委對重點線索進(jìn)行督辦。
線索管起來，還要處置到位。為此，紀(jì)工委專門制定下發(fā)問題線索集體排查辦法，每一至兩月召開一次問題線索排查會，聽取問題線索綜合情況匯報，對問題線索進(jìn)行分析研判，提出處置要求。
“開問題線索排查會時，負(fù)責(zé)案件檢查的同志也要參加，他們在辦案一線，對問題線索哪些可查、怎么查等很有經(jīng)驗，大家一起商討，有利于快速拿出處置意見。”紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
對于交辦的問題線索，要求各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委按照線索處置的時間要求，向紀(jì)工委報告處置意見、方案、過程和結(jié)果，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記簽字背書。同時，建立督辦機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)批示、上級交辦的問題線索，紀(jì)工委采取逐個單位檢查、隨機(jī)抽查等方式，檢查是否按照“四類方式”進(jìn)行處置，檢查辦理的時限和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，確保每條問題線索都得到及時、規(guī)范、有效處置。
“實行問題線索統(tǒng)一管理協(xié)同辦理機(jī)制以來，機(jī)關(guān)紀(jì)委問題線索的報送就一直沒斷過，我們也會第一時間進(jìn)行處理。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)案件管理的同志說：“把以前分散的力量整合起來，攥緊拳頭，力量就大了。”
關(guān)口把起來，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平
“審理是最后一道關(guān)口，一定要把好。”這是紀(jì)工委案件審理室負(fù)責(zé)同志在接受采訪時說的第一句話。
紀(jì)工委案件審理室主要負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)司局級干部案件的審理工作。2016年，按照把紀(jì)律挺在前面、快審快結(jié)的要求，紀(jì)工委審理室審結(jié)案件192件，涉及司局級干部253人，較2015分別上升231％、283％。
數(shù)量上升，質(zhì)量不打折扣。紀(jì)工委嚴(yán)格落實規(guī)則要求，依規(guī)依紀(jì)提出紀(jì)律處理或者紀(jì)律處分意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。
“經(jīng)我們認(rèn)真研究，這名干部向組織隱瞞了辦理日本長期居留許可的事，申請書上是自己私蓋的公章，填報個人有關(guān)事項時也從未報告，性質(zhì)惡劣，我們認(rèn)為在處理上要從嚴(yán)，建議給予開除黨籍處分。”這是紀(jì)工委的同志在與某部門的同志，就該機(jī)關(guān)1名退休司局級干部違紀(jì)問題處理方式進(jìn)行溝通。
這名司局級干部長期外派日本工作。2008年，私自為本人、配偶及子女辦理日本長期居留許可，從未向組織報告，2012年10月退休后，長期不繳納黨費(fèi)、頻繁出入境達(dá)40余次。在處理過程中，相關(guān)組織建議給予留黨察看處分。紀(jì)工委在審理過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)綜合考慮，建議給予開除黨籍處分。經(jīng)過多次溝通，該部門采納了紀(jì)工委的意見。
“堅持以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩，同時還會綜合考慮時間節(jié)點、認(rèn)錯悔錯態(tài)度、退繳違紀(jì)所得情況、違紀(jì)人員自身狀況、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行衡量，努力實現(xiàn)政治、社會和紀(jì)律效果的統(tǒng)一。”紀(jì)工委案件審理室同志說：“所有的審理材料，我們都要一個字一個字地過，并進(jìn)行唱校，不能有半點馬虎。”
此外，紀(jì)工委在案件審理中還特別注重把握審理談話環(huán)節(jié)，要求凡是報批的案件都要有審理談話的內(nèi)容，特別是違紀(jì)黨員有不同意見的，都要在審理談話中體現(xiàn)，并進(jìn)行說明，以確保案件定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
提高審理質(zhì)量，紀(jì)工委除了在業(yè)務(wù)和態(tài)度上精益求精，還在嚴(yán)格規(guī)范程序上下功夫。
嚴(yán)格落實2人審理工作要求。為克服人力不足困難，紀(jì)工委審理室打破下設(shè)兩個處的分工界限，一處有同志不在時，二處同志就頂上去，確保每個審理組人數(shù)達(dá)標(biāo)，案件質(zhì)量有保證。
改進(jìn)司局級干部案件報審前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由駐在部門紀(jì)檢組直接對紀(jì)工委，減少中間環(huán)節(jié)，提高溝通效果，避免出現(xiàn)“翻燒餅”情況。
疑難案件集體會診，規(guī)定凡是沒有經(jīng)過提前溝通的司局級黨員干部案件，一律不能上紀(jì)工委全委會議審議。
“之前，有一個司局級干部案件，情況特殊，怎么處理拿不準(zhǔn)。慎重起見，我們自己反復(fù)商討，先形成一個初步意見，再向中央紀(jì)委案件審理室請示溝通，最后上紀(jì)工委全委會，集體商討這個案子下一步怎么辦。”案件審理室負(fù)責(zé)同志介紹說。
在嚴(yán)把審理范圍內(nèi)案件質(zhì)量關(guān)的同時，紀(jì)工委注重加大對機(jī)關(guān)紀(jì)委案件審查、審理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促機(jī)關(guān)紀(jì)委提升案件質(zhì)量。
“我們印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)黨紀(jì)處分案件備案辦法》，以‘抓住重點，分層備案’為原則，要求機(jī)關(guān)紀(jì)委按照職責(zé)，對給予機(jī)關(guān)處級黨員干部黨紀(jì)重處分的案件，及時加強(qiáng)與紀(jì)工委溝通，認(rèn)真抓好有關(guān)事項落實。同時，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)紀(jì)委工作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，定期開展案件質(zhì)量大檢查，著力解決在審查、審理程序以及實體、文書等方面存在的問題，保證紀(jì)律審查質(zhì)量。”
“盡管依然面臨一些問題和困難，但只要方向正確，邁出一步就是勝利。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志表示，“我們會嚴(yán)格按照規(guī)則要求，負(fù)起責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全力推動中央國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”（郭興）