落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則從每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)抓起
——中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則
今年“五一”假期，中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室（以下簡(jiǎn)稱“八室”）的一名同志帶著家人自駕去北京郊區(qū)游玩，由于離河北的張家口很近，妻子和孩子都想順道去玩玩。該名同志事先沒(méi)有報(bào)備假期要離開(kāi)北京，他停下車，撥通了室領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告了此事，得到應(yīng)允后才繼續(xù)往張家口出發(fā)。
假期結(jié)束上班后，該名同志第一時(shí)間按照《關(guān)于對(duì)八室干部離京情況嚴(yán)格管理的要求》，就此次張家口之行向八室黨支部作了情況說(shuō)明。
“信任不能代替監(jiān)督”，八室按照中央紀(jì)委機(jī)關(guān)的規(guī)定，要求黨員干部嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，對(duì)在節(jié)假日期間遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各項(xiàng)紀(jì)律情況進(jìn)行自查和抽查，離京一律報(bào)備。
世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。離京報(bào)備這一看似“不起眼”的細(xì)節(jié)，恰恰體現(xiàn)的是八室嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”），養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習(xí)慣。
“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去，結(jié)合我室及委部機(jī)關(guān)發(fā)生的違紀(jì)案例，對(duì)執(zhí)紀(jì)一線的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理。哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事必須做、怎么做，絕不能大而化之，必須落細(xì)落小落實(shí)，見(jiàn)微知著。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
強(qiáng)化程序意識(shí)和時(shí)間觀念，保時(shí)更要保質(zhì)
線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，是紀(jì)檢監(jiān)察室人人都要做的日常性工作。
“在規(guī)則起草出臺(tái)前，做工作都是就事論事，很少會(huì)進(jìn)行梳理提煉歸納總結(jié)，對(duì)程序背后的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。規(guī)則針對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把紀(jì)律檢查歷史上和十八大以來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念、實(shí)踐創(chuàng)新形成的好經(jīng)驗(yàn)，固化為制度規(guī)則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。尤其是觀看了電視專題片《打鐵還需自身硬》后，更深感規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的重要性。”八室一名年輕干部說(shuō)。
針對(duì)梳理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，八室出臺(tái)了《關(guān)于研提線索處置意見(jiàn)流程的工作規(guī)定（試行）》，明確中管干部問(wèn)題線索要經(jīng)處、室兩級(jí)線索處置會(huì)議討論，所有線索處置意見(jiàn)均需經(jīng)線索處置會(huì)議3人以上集體研究確定，形成會(huì)議記錄，做到全程留痕，存入被反映的干部本人廉政檔案。
從承辦人到室主任，每一級(jí)都對(duì)線索處置工作提出意見(jiàn)并簽名，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)不一致的意見(jiàn)如實(shí)記錄，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕擅自處理問(wèn)題線索行為發(fā)生。
“程序嚴(yán)格細(xì)致并不表示可以拖延和積壓?jiǎn)栴}線索，規(guī)則對(duì)線索處置有明確的時(shí)限要求，我們平時(shí)工作再忙，只要收到轉(zhuǎn)來(lái)的問(wèn)題線索，一定第一時(shí)間按規(guī)定轉(zhuǎn)交給相關(guān)業(yè)務(wù)處辦理。”八室綜合處負(fù)責(zé)同志表示。
黨的十八大以來(lái)，八室按第四種形態(tài)處理的案件，從立案到移送審理，平均時(shí)間僅51天。談起快查快結(jié)有什么“秘訣”，八室二處負(fù)責(zé)同志表示，初核是做好執(zhí)紀(jì)審查工作的重要基礎(chǔ)，把初核做扎實(shí)了，立案后才能快查快結(jié)。
規(guī)則明確規(guī)定，審查時(shí)間不得超過(guò)90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。
“以前我們倒排工作量通常是以周為單位，現(xiàn)在至少是以天為單位，有時(shí)甚至細(xì)化到每個(gè)小時(shí)要完成什么任務(wù)。”八室一處有關(guān)同志說(shuō)。
審查時(shí)限的規(guī)定，實(shí)際上對(duì)執(zhí)紀(jì)審查的前期基礎(chǔ)性工作提出了更高要求。執(zhí)紀(jì)審查工作不打無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握之仗，初核就是要了解反映的問(wèn)題是否存在，找出突破口，最終為立案奠定基礎(chǔ)。
前期扎實(shí)的初核工作是一方面，審查期間對(duì)審查對(duì)象的思想政治工作也很重要。
廣東省原副省長(zhǎng)劉志庚，長(zhǎng)期主政東莞，多年前就對(duì)組織隱瞞“裸官”身份，多年來(lái)問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈。
中央紀(jì)委對(duì)劉志庚立案審查后，經(jīng)過(guò)八室深入細(xì)致的思想工作，劉志庚主動(dòng)交代了參與迷信活動(dòng)、收受財(cái)物、違規(guī)接受宴請(qǐng)等問(wèn)題，專案組在報(bào)批立案后50天即查清主要違紀(jì)事實(shí)并移送審理。
“時(shí)間服從于質(zhì)量，快查快結(jié)的前提是保質(zhì)保量，體現(xiàn)的是把紀(jì)律挺在前面。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
不當(dāng)“甩手掌柜”，執(zhí)紀(jì)審查“以我為主”
紀(jì)檢機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，借調(diào)人員較多，一旦監(jiān)督管理不到位，就可能出現(xiàn)問(wèn)題。
八室在執(zhí)紀(jì)審查中堅(jiān)持用人所長(zhǎng)，做好工作統(tǒng)籌，內(nèi)審談話、重要的外查取證、暫扣封存涉案款物等工作均由八室干部承擔(dān)，而對(duì)于一般的輔助性工作，則大膽交給借調(diào)同志，在地方紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)配合下完成。
談話是執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)審談話“以我為主”，八室領(lǐng)導(dǎo)下力氣培養(yǎng)鍛煉干部，建立梯隊(duì)化的談話隊(duì)伍，做好內(nèi)審工作的“傳幫帶”。
室主任在談話對(duì)象到案后、攻堅(jiān)階段、移送司法前等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，直接與對(duì)象談話。處長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)談話主力，不僅具體制定談話方案，負(fù)責(zé)整個(gè)談話過(guò)程，而且具體擔(dān)任案件主談人。年輕干部積極參與談話，十八大以來(lái)，先后有8名35歲以下年輕同志參與了主要調(diào)查對(duì)象的談話，多名年輕同志已成長(zhǎng)為與被審查中管干部談話的業(yè)務(wù)骨干。
“通過(guò)經(jīng)常到一線取證、談話，我感到自己的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力得到了很大提升，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)律和特點(diǎn)的把握能力，以及對(duì)案件的把控能力都明顯增強(qiáng)，工作越來(lái)越有底氣。同時(shí)，在調(diào)查取證以及與違紀(jì)干部談話交鋒過(guò)程中，自己也受到了警示教育。”八室一名年輕干部說(shuō)。
規(guī)則對(duì)借調(diào)人員管理作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)審查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)從審查人才庫(kù)抽選，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。
八室在嚴(yán)把借調(diào)干部入口的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)使用過(guò)程的監(jiān)督。將借調(diào)干部納入臨時(shí)黨支部管理，與八室同志一起學(xué)習(xí)紀(jì)律規(guī)定，簽訂承諾書(shū)和責(zé)任書(shū)，節(jié)假日期間執(zhí)行報(bào)備制度。專案結(jié)束前，借調(diào)人員簽訂保證書(shū)和“零持有”報(bào)告，清退涉案、涉密資料。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的及時(shí)教育提醒，必要時(shí)退回借出單位。
推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力凈化政治生態(tài)
“過(guò)去，許多反映籠統(tǒng)的問(wèn)題線索被擱置暫存，現(xiàn)在要本著對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)反映的一般性問(wèn)題及時(shí)同本人見(jiàn)面，談話提醒、約談函詢，要求其寫(xiě)出情況說(shuō)明。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
八室適應(yīng)新形勢(shì)新要求，將談話函詢作為教育、挽救干部的重要抓手。同時(shí)，運(yùn)用與中管干部談話函詢工作成果，推動(dòng)地方黨委一把手加強(qiáng)對(duì)班子成員的日常監(jiān)督管理。
八室及時(shí)向聯(lián)系省（區(qū)）黨委書(shū)記通報(bào)中管干部問(wèn)題線索經(jīng)談話函詢了結(jié)的情況，要求黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)所有經(jīng)談話函詢問(wèn)題了結(jié)的同志再進(jìn)行一次談話。
“這對(duì)干部本人是監(jiān)督，對(duì)自己抓班子帶隊(duì)伍也是監(jiān)督。”八室聯(lián)系地區(qū)一名黨委主要負(fù)責(zé)同志表示。
民主生活會(huì)是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的一個(gè)重要內(nèi)容和載體。八室對(duì)于一些干部的問(wèn)題以及中央紀(jì)委談話函詢作說(shuō)明的情況，還要求其在班子民主生活會(huì)上談思想和認(rèn)識(shí)，八室派員參加民主生活會(huì)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。
“中央的處分決定是對(duì)我的關(guān)懷和厚愛(ài)，今后一定會(huì)深刻汲取教訓(xùn)，百倍珍惜組織上給的機(jī)會(huì)。”八室聯(lián)系地區(qū)的一名中管干部在省委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上作深刻檢討。此前，該干部因違紀(jì)問(wèn)題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2016年，八室聯(lián)系省（區(qū)）共有47名同志結(jié)合對(duì)照檢查情況在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。通過(guò)這樣的形式，對(duì)本人進(jìn)行了再教育，警示了其他同志，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活。
規(guī)則規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須站在政治的高度來(lái)看問(wèn)題，對(duì)一個(gè)地方的政治生態(tài)作出判斷，不能只盯住“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”。
八室通過(guò)巡視成果反饋、專題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、到聯(lián)系省（區(qū)）開(kāi)展紀(jì)律審查工作等方式和途經(jīng)，全面收集聯(lián)系省（區(qū)）歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，以解決重點(diǎn)問(wèn)題帶動(dòng)政治生態(tài)凈化。
今年2月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：湖南省委原常委、宣傳部部長(zhǎng)張文雄嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。處分通報(bào)中明確指出，張文雄違反廉潔紀(jì)律，縱容、默許家屬利用其職務(wù)影響謀取私利。
中央第五巡視組在向湖南省反饋巡視“回頭看”情況時(shí)也指出，“對(duì)上輪巡視整改不力，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有整改到位”。
八室以張文雄案為契機(jī)，結(jié)合中央巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以點(diǎn)及面，深挖湖南省普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商謀利等問(wèn)題，督促湖南省充分吸取張文雄案件的教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合本省實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等行為的監(jiān)督管理，體現(xiàn)出職務(wù)越高、權(quán)力越大、位置越關(guān)鍵，管理就要越嚴(yán)格的基本原則。這是八室把握好被聯(lián)系地區(qū)“樹(shù)木”與“森林”關(guān)系的一個(gè)縮影。八室分析近年來(lái)聯(lián)系省（區(qū)）發(fā)生的違紀(jì)案件，加大對(duì)聯(lián)系省（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，為配偶子女及特定關(guān)系人經(jīng)商謀利，收送禮金、“紅包”變相行受賄等共性問(wèn)題及相應(yīng)個(gè)性問(wèn)題的查處。
通過(guò)與聯(lián)系省（區(qū)）紀(jì)委上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的震懾、遏制作用，使紀(jì)律規(guī)矩真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。
八室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，“下一步，我們要全面梳理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化要求，拿出管住人、盯住事的實(shí)招。把執(zhí)行規(guī)則的過(guò)程變成提高政治站位的過(guò)程、主動(dòng)接受監(jiān)督的過(guò)程，提高依規(guī)辦事、依矩用權(quán)的自覺(jué)性。”（徐夢(mèng)龍）