深入貫徹巡視條例加強監(jiān)督執(zhí)紀問責
促進管黨治黨標本兼治
趙洪祝
巡視是全面從嚴治黨的利劍，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是具有中國特色的民主監(jiān)督制度。2017年7月1日，中央印發(fā)《關(guān)于修改＜中國共產(chǎn)黨巡視工作條例＞的決定》，這是對2015年8月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》作出的修改完善。新修改的巡視條例，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)吸納十八屆中央巡視工作實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果，為深化巡視工作提供了基本遵循，對于堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認真學習貫徹新修改的﹤中國共產(chǎn)黨巡視工作條例﹥的通知》，我們要按照通知要求，認真學習貫徹新修改的巡視條例，進一步做好巡視工作，促進管黨治黨走向標本兼治。
統(tǒng)一思想、深化認識，深入領會《巡視條例》新精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作、領導堅強有力，全面推進巡視實踐、理論和制度創(chuàng)新，賦予巡視制度新的活力。十八屆中央巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，明確了政治巡視定位。把政治巡視要求寫入巡視條例，是這次修改工作的重點和亮點。學習貫徹巡視條例，首先要深入領會條例新精神，結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，聯(lián)系學習貫徹黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，不斷深化政治巡視，切實發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。
提高政治站位。巡視是政治巡視，要旗幟鮮明講政治。講政治是具體的，要落實到黨的領導、黨的建設、黨和國家各項工作中去。深化政治巡視，要提高政治站位和政治覺悟，以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，把統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，貫徹新發(fā)展理念，堅定“四個自信”，準確把握政治和業(yè)務的關(guān)系，不斷從政治和大局上找到差距，督促被巡視黨組織自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央決策部署看齊，把“四個意識”體現(xiàn)在思想和行動上。
找準政治定位。巡視是黨章賦予的職責，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，對被巡視黨組織進行“政治體檢”。深化政治巡視，要以堅持黨的領導為根本目的、加強黨的建設為根本途徑、全面從嚴治黨為根本保障，堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向，盯住黨委（黨組），突出“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，深入了解黨組織和黨員領導干部在尊崇黨章、堅持黨的領導、加強黨的建設和落實黨的路線方針政策方面情況，履行全面從嚴治黨責任、執(zhí)行黨的紀律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人、落實意識形態(tài)工作責任制情況。著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。督促被巡視黨組織特別是主要領導干部切實擔起管黨治黨政治責任，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
保持政治定力。巡視是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，是促進標本兼治的戰(zhàn)略舉措，要保持不忘初心的戰(zhàn)略定力。巡視發(fā)現(xiàn)的問題有力印證，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程。要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，深刻認識黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變、堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變，全面從嚴治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上，絕不能有“歇歇腳”、“松口氣”的思想。要咬定巡視目標任務不動搖，不辱使命、不負重托、久久為功，保持力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，以永遠在路上的恒心和韌勁，不斷把巡視工作引向深入，為黨和國家各項事業(yè)提供堅強政治保證。
加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力
充分發(fā)揮中國特色民主監(jiān)督制度優(yōu)勢
強化黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政歷史條件下的重大課題。習近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，是具有中國特色的民主監(jiān)督制度。各級紀檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，要落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全過程、全方位支持配合巡視，織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
推進巡視監(jiān)督與全面從嚴治黨相結(jié)合。十八屆黨中央把推進巡視全覆蓋作為全面從嚴治黨的重大舉措，如期實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標，這在黨的歷史上是第一次，兌現(xiàn)了黨中央的政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開啟。新修改的巡視條例進一步明確了“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”目標任務，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。省區(qū)市黨委要深刻認識巡視全覆蓋的重大意義，堅決貫徹中央巡視工作方針，咬住政治巡視定位，強化政治擔當，加強統(tǒng)籌謀劃，周密部署安排，科學調(diào)配力量，確保一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。要堅持進度服從質(zhì)量、形式保證內(nèi)容，積極探索實現(xiàn)全覆蓋的有效途徑，創(chuàng)新方式方法，始終把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性，發(fā)揮巡視利劍作用。
推進巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督相結(jié)合。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，是黨的路線方針政策和各項決策部署的組織者、實踐者、推動者。黨的十八大以來，中央單位積極探索開展內(nèi)部巡視，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止等問題，成效較好。新修改的巡視條例對中央單位巡視工作提出了明確要求，為進一步加強和規(guī)范中央單位巡視工作提供了重要制度遵循。派駐機構(gòu)是紀委的重要組成部分，要發(fā)揮好政治“探頭”作用，既要加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；又要督促駐在部門黨組（黨委）落實巡視工作主體責任，在協(xié)調(diào)配合、成果運用、督促整改等方面切實履行職責，推動中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展、深入開展。要健全完善與被監(jiān)督單位黨組（黨委）和機關(guān)黨委、紀委協(xié)調(diào)機制，認真處置巡視移交問題線索，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，促進解決“燈下黑”問題，確保中央政令暢通。
推進巡視監(jiān)督與巡察監(jiān)督相結(jié)合。建立巡察制度是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措。黨的十八大以來，中央多次部署探索市縣巡察工作。目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團均建立了巡察制度。通過市縣巡察，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的突出問題，補齊了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，拓寬了群眾直接反映問題渠道，取得了明顯成效。新修改的巡視條例明確了市縣黨委開展巡察工作的內(nèi)容。省區(qū)市巡視工作領導小組要堅決落實中央決策部署，加強對巡察工作的領導和整體謀劃，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制。堅持政治巡察定位，結(jié)合基層特點，著力發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，尤其是扶貧領域資金使用中存在的腐敗問題，以及“小官巨貪”、侵吞挪用、克扣強占、“村霸”和宗族惡勢力等侵害群眾利益問題，推動解決群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題，及時糾正貫徹黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減的問題，把管黨治黨各項要求落實到基層，不斷凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，增強群眾獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。
強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，落實政治責任
促進管黨治黨標本兼治
習近平總書記強調(diào)，要強化巡視成果綜合運用，在件件有著落上集中發(fā)力，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，都要糾正、糾錯、糾偏，一件一件抓。王岐山同志指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題是重要一步，最終是解決問題，巡視成果是個寶庫，要“吃干榨盡”。各級紀檢機關(guān)要高度重視巡視成果運用，及時跟進，加強對巡視移交的問題線索分類處置，依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀、嚴肅問責。
強化監(jiān)督，推動問題整改。要加強對被巡視黨組織整改情況的監(jiān)督檢查，堅決把整改責任壓下去，督促即知即改、立行立改、全面整改。要從“四個意識”的高度考校被巡視黨組織對巡視反饋意見的態(tài)度，督促被巡視黨組織以巡視整改為契機，舉一反三找差距，深挖細查探病因，在落實上見真章，既立足治標推行“當下改”的舉措，又著眼治本完善“長久立”的機制，在標本兼治中堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，把黨中央的大政方針和決策部署貫徹到本地區(qū)本領域、落實到具體工作中。
強化執(zhí)紀，加強線索處置。要隨著巡視移交的反映領導干部違紀問題線索情況的變化，動態(tài)更新、把握底數(shù)、及時處置。對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面的問題，要嚴肅查處，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號；要綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強分類處置，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，體現(xiàn)黨的政策策略和懲前毖后、治病救人方針，當好政治生態(tài)“護林員”；要盯住重點人，突出懲治重點，減存量、遏增量，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢；要把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選等問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
強化問責，落實主體責任。有權(quán)必有責，失責必追究。巡視整改責任是黨委（黨組）主體責任的具體化。要用好問責利器，加強對黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視條例執(zhí)行情況的監(jiān)督問責，督促黨組織履行全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮領導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認真解決巡視反饋的問題。對巡視整改不到位、組織領導巡視工作不力、不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督責任、“探頭”作用失靈的，要及時開展約談、函詢、誡勉談話等工作，督促落實“兩個責任”，強化管黨治黨意識；對拒不糾正錯誤或者不按要求整改，干擾對抗巡視監(jiān)督，政治生態(tài)污染嚴重、“四風”問題突出、發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗的，要嚴肅問責，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
強化創(chuàng)新，推進紀檢和監(jiān)察體制改革。深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法，是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，體現(xiàn)了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一。要對照巡視發(fā)現(xiàn)的問題，查找漏洞、補足短板，深入推進紀檢和監(jiān)察體制改革，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，改進體制機制、創(chuàng)新組織制度，探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查工作職能分開執(zhí)行，實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，有效提升運用法律治理國家的能力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。要圍繞全面從嚴治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)職能，尊崇黨章、聚焦主業(yè)；轉(zhuǎn)方式，用黨的紀律去衡量，改進工作方法；轉(zhuǎn)作風，做到正人先正己、忠誠干凈擔當，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供動力，以新氣象新面貌迎接黨的十九大勝利召開。