監督執紀工作規則?從實踐到規范(九)錄音錄像,讓監督執紀關鍵環節全程記錄在案

發布時間:2017-07-23 14:16:13   來源:中央紀委監察部網站

在紀錄片《打鐵還需自身硬》中,以往極少公開的中央紀委談話現場揭開了它神秘的面紗。從畫面中大家可以看到,中央紀委的談話現場原來是這樣的:

看到這張圖片,大家也許會提出另一個問題:誰來監督紀檢干部在談話室里的行為?此問并不多余。紀委是監督別人的,如果自己的行為在程序上有瑕疵,甚至存在以權謀私的情況,如何能讓別人信服?在這個有圖有真相、有視頻有真相的年代,對監督執紀工作的關鍵環節進行全程錄音錄像,也就成了必然之舉。

下面,就要向大家介紹監督執紀工作中的一項重要的規定——全程錄音錄像。

三種情況必須全程錄音錄像

那么,哪些工作必須在全程錄音錄像的情況下進行?

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》規定,“審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。”也就是說,紀檢干部在同被審查對象進行審查談話、同相關證人進行重要的調查談話以及暫存、封存涉案款物時,必須打開錄音、錄像器材,將工作全程記錄在案。

監督執紀工作規則,是對工作實際中有效做法和具體實招的提煉。在實踐中,對審查談話、重要的調查談話全程錄音錄像,已經成為各級紀委執紀審查的標準程序。云南省某地方紀委的標準化談話室里就裝備了高清錄音錄像設備,談話人和被談話對象從進談話室到出談話室期間的所有行為、表情,都逃不過錄音錄像系統的火眼金睛。

制度的設計還要注意堵住漏洞。工作規則明確規定:“不得在談話期間關閉錄音錄像設備”。所以,電影中談話人員聊著聊著就暫停錄像私密交流的情節,在紀委辦案的過程中是不允許發生的。

除了審查談話、重要的調查談話,暫扣、封存涉案款物也應全程錄音錄像。2014年,云南文山市紀委對文山市住建局原副局長、供排水公司原總經理白勇涉嫌嚴重違紀問題進行了立案審查。在暫扣、封存白勇涉案款物的過程中,工作人員不僅對封存過程進行了錄音錄像,還要求本人在相關材料上簽字畫押。

也許有人會好奇,現場錄音錄像后,相關資料會不會就躺在檔案室里的某個角落被束之高閣了?當然不會。全程錄音錄像,還要強化對影像資料的保管核查工作,增強制度的嚴肅性和實效性。在實際工作中,這些資料會由案件監督管理部門和審查組分別保管,執紀審查部門主要負責人、分管領導還要定期檢查審查期間的錄音錄像,對查辦案件工作進行全過程、全覆蓋的監督。

不僅是監督機制,也是保護措施

1994年制定的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》就規定,“必要時可以對與案件有關的人員和事項,進行錄音、拍照、攝像”。從案件檢查工作條例的“可以”,到監督執紀工作規則的“應當”,不僅彰顯了紀律的剛性,表明制度的籠子越扎越緊,更體現了十八大以來紀檢監察機關強化日常管理,補齊監督短板的不懈探索實踐。

那么,新修訂的監督執紀工作規則為什么要對全程錄音錄像作出剛性規定?

最為重要的一點,這是紀檢機關加強自我監督的舉措。

制定規則的根本目的是構建自我監督體系,推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來,中央紀委機關和全國紀檢系統查處了一批違紀違法的紀檢干部。有的個人單獨接觸涉案人員、跑風漏氣,有的以違規違法手段收集證據,有的私自占有、處置涉案款物。這些都反映出紀檢干部并沒有天然的免疫力,紀檢系統在管理監督方面存在不少薄弱環節。必須針對監督執紀中的關鍵點和風險點,把規矩立起來、紀律嚴起來。全程錄音錄像,就是要使審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等執紀審查關鍵環節在監督下運行。

與此同時,對紀檢干部而言,全程錄音錄像不僅僅是監督機制,更是保護措施。在實際工作中,有的被審查對象為了逃避處罰,聲稱在審查過程中受到威脅、引誘、欺騙。事情真相到底如何,一按播放鍵就可以大白于天下。從此,紀檢干部可以卸下包袱、秉公執紀,放心大膽地開展工作。

當然,在實踐中能否實現制度制定的初衷,關鍵還是要看執行。以后,紀檢干部不僅要自覺在攝像機的“注視”下開展相關工作,更要主動適應在制度的制約下行使權力,不負黨中央的信任。(中央紀委監察部網站 孫燦|云南省紀委)

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