編者按：民心是最大的政治。習(xí)近平總書記深刻指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任，必須嚴(yán)肅查處，讓群眾更多感受到正風(fēng)反腐的實(shí)際成效。
中央紀(jì)委監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，維護(hù)群眾切身利益，增強(qiáng)群眾獲得感。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“整治‘微腐敗’”系列報(bào)道，帶您了解部分地方整治“微腐敗”的做法和成效，敬請(qǐng)關(guān)注。
“護(hù)根”行動(dòng) 整治基層“微腐敗”
——四川樂山推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
今年3月，一場(chǎng)名為“護(hù)根”的行動(dòng)在四川省樂山市迅速展開。一時(shí)間，媒體關(guān)注，干部關(guān)心，群眾點(diǎn)贊。
峨眉山市龍洞村原村主任楊昌懷在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中涉嫌受賄被立案審查；犍為縣羅城鎮(zhèn)白云村原黨支部書記謝明春因在公路修建中收受承建方賄賂被開除黨籍……
拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”、育“新根”，四川省樂山市以“護(hù)根”行動(dòng)整治基層“微腐敗”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。在整個(gè)四川，針對(duì)基層腐敗問(wèn)題，重拳出擊，嚴(yán)厲查處“村霸”“蠅貪”，切實(shí)解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
樂山在“護(hù)根”行動(dòng)中收集脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題線索
“護(hù)根”厚植根基，打通“最后一公里”
“黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和人民的事業(yè)這棵參天大樹的‘根’，根深則葉茂、本固則枝榮”，3月29日，樂山市委書記彭琳在全市“護(hù)根”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，向全市2000多名科以上干部介紹開展“護(hù)根”行動(dòng)的初衷，“就是為了打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里’”。
紀(jì)檢干部向群眾宣傳“護(hù)根”行動(dòng)
會(huì)后，全市各級(jí)黨組織迅速行動(dòng)，將工作要求傳遞到全市8844個(gè)基層黨組織和19萬(wàn)余黨員。
拔“爛根”，嚴(yán)厲查處基層腐敗，聚焦基層懲治重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處在脫貧攻堅(jiān)等工作中濫用職權(quán)、暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污侵占、截留挪用、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取資金等方面的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
治“病根”，聚焦問(wèn)題開展專項(xiàng)治理，主要針對(duì)基層黨組織軟弱渙散、基層干部作風(fēng)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、農(nóng)村集體“三資”、扶貧等民生領(lǐng)域侵害群眾利益、基層不良風(fēng)氣等突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治。
理“亂根”，完善有效管用機(jī)制，全面完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、深化黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開、常態(tài)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督、強(qiáng)化基層黨員教育管理等制度機(jī)制。
育“新根”，著力培育新風(fēng)正氣，創(chuàng)新抓實(shí)基層黨建，落實(shí)村（社區(qū)）兩委主體責(zé)任，發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢組織作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，移風(fēng)易俗樹新風(fēng)。
“護(hù)根”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，樂山市整頓后進(jìn)黨組織237個(gè)，啟動(dòng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“三年提升行動(dòng)計(jì)劃”，改造村級(jí)陣地300個(gè)，消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”890個(gè)，實(shí)施“萬(wàn)名村級(jí)后備干部培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)村級(jí)組織“后備軍”，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到大幅度夯實(shí)。
樂山廣大群眾關(guān)注“護(hù)根”行動(dòng)
講政策收線索，紀(jì)委把“攤”擺到鄉(xiāng)村集市
“一家八個(gè)人辦了八個(gè)戶頭！”“村干部的親戚都吃上了低保，村里真正困難的人家還只能靠邊站。”樂山市紀(jì)委“嘉廉話”微信公眾號(hào)常收到類似的網(wǎng)友留言。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，啃噬著群眾的獲得感，令人深惡痛絕。
“基層‘微腐敗’，腐蝕黨的執(zhí)政根基，透支人民群眾信任，雖然‘吸血’不多，但其害如‘虎’”，彭琳歷數(shù)“微腐敗”之害。
“微腐敗”問(wèn)題形式多樣、隱蔽性強(qiáng)，如何發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確定性，是個(gè)“考手藝的活兒”。
“市中區(qū)針對(duì)基層‘微腐敗’發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，建立行政執(zhí)法單位線索移送機(jī)制。”樂山市市中區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍說(shuō)，截至目前，該區(qū)公安、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)等部門向區(qū)紀(jì)委移送線索34件，有效拓展了基層“微腐敗”和基層干部“亞健康”問(wèn)題線索來(lái)源。
“走，紀(jì)委攤兒上看看去。”每逢到鄉(xiāng)上趕場(chǎng)，峨眉山市普興鄉(xiāng)大河村村民老何總要被鄉(xiāng)鄰拉到一個(gè)特殊的攤位旁駐足觀看。這個(gè)攤點(diǎn)是普興鄉(xiāng)紀(jì)委專門面向老百姓擺設(shè)的，一來(lái)向老百姓宣傳國(guó)家相關(guān)政策、法律，二來(lái)集中收集老百姓的各種訴求。每個(gè)星期，樂山市218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都要擺設(shè)一個(gè)這樣的攤點(diǎn)。
“有了這么個(gè)攤點(diǎn)，等于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)多了一個(gè)‘哨卡’，發(fā)現(xiàn)‘微腐敗’等問(wèn)題多了一雙眼睛。”峨眉山市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
靶向用藥，關(guān)鍵是找準(zhǔn)靶心。基層腐敗問(wèn)題的重要特點(diǎn)之一就是有多個(gè)“靶心”。對(duì)此，樂山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的眼光不拘泥于一處，通過(guò)多種方式發(fā)現(xiàn)和收集問(wèn)題線索，讓“微腐敗”無(wú)處遁形。脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、低保醫(yī)保、集體“三資”、征地拆遷……哪里是重點(diǎn)，“探照燈”就照到哪里。
紀(jì)檢干部進(jìn)村入戶了解問(wèn)題線索
針對(duì)基層黨組織軟弱渙散、干部作風(fēng)散漫、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、集體“三資”監(jiān)管失范等民生領(lǐng)域侵害群眾利益突出問(wèn)題，樂山市有針對(duì)性地開展六大專項(xiàng)整治，明確細(xì)化40余項(xiàng)整治內(nèi)容，猛藥去疴。
今年上半年，樂山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到群眾信訪舉報(bào)1002件，較去年同期增長(zhǎng)96%；查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件144件，占立案總數(shù)的71.6%，較去年同期增長(zhǎng)97.3%，群眾黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度明顯提升。
用制度管住村干部，對(duì)“微腐敗”釜底抽薪
“看這些公示的，國(guó)家給了老百姓那么多惠民資金！可一定要落實(shí)到位啊！”峨眉山市羅目鎮(zhèn)楊村一名村民看到該村公示墻上的信息時(shí)感慨。
正如這名村民所說(shuō)，“微腐敗”一條根子在資金上。為徹底斬?cái)噙@條“根”，四川各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)“跨部門聯(lián)合作戰(zhàn)”，在資金上摸出明白賬，戴上“緊箍咒”。
“護(hù)根”行動(dòng)中，巡察組督查社區(qū)居務(wù)公開情況
樂山市啟動(dòng)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)家底清查登記工作，清“家底”、交“明賬”，將“三資”監(jiān)管延伸到“神經(jīng)末梢”，促使其陽(yáng)光化運(yùn)行。與此同時(shí)，由審計(jì)部門牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)紀(jì)工委等力量，開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)2245個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)。
“能不能管住錢，關(guān)鍵在人。治理農(nóng)村‘微腐敗’要抓住村干部這個(gè)關(guān)鍵。”樂山市制定村級(jí)事務(wù)、便民事項(xiàng)權(quán)力清單，落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”，并在顯要位置進(jìn)行公示、動(dòng)態(tài)管理，將權(quán)力規(guī)范進(jìn)“制度籠子”。
峨眉山市以管住源頭為思路，在年初村（社區(qū)）兩委換屆中組織當(dāng)選的村（社區(qū)）干部簽訂《辭職承諾書》，圍繞廉潔自律、行為規(guī)范等方面12項(xiàng)承諾，逐項(xiàng)明確村干部失職失責(zé)的具體情形，劃出了紀(jì)律紅線，從源頭堵塞權(quán)力濫用漏洞。
“村社干部承諾不參與本村公共資源采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)，不承包本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、集體資源，等于是堵塞了自己通過(guò)權(quán)力取得利益的一種可能，也是簽下了‘軍令狀’！”峨眉山市普興鄉(xiāng)大河村新當(dāng)選的村主任何成香說(shuō)，“這對(duì)農(nóng)村‘微腐敗’問(wèn)題，就是釜底抽薪。”
系統(tǒng)整治基層“微腐敗”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，四川著力將實(shí)踐引向深入。由黨委主導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動(dòng)，以基層黨建為核心對(duì)基層問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)治理，聚焦脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督察等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政根基。（四川省紀(jì)委）