“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。”習近平總書記“7·26”重要講話充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成果，深刻闡述了加強黨的領導、推進黨的建設的極端重要性，明確提出了繼續推進全面從嚴治黨的新要求。
黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？必須靠嚴明的紀律。紀律不嚴，全面從嚴治黨就無從談起。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，堅持把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”，進一步發揚紀律嚴明這一黨的光榮傳統和獨特優勢。
把黨規黨紀立起來、嚴起來
加強紀律性，革命無不勝。
2013年1月22日，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記以黨的歷史經驗深刻啟示全黨：革命戰爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化，同樣要靠鐵的紀律保證。
全面從嚴治黨首先要嚴明紀律。
2014年5月，習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調，“我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律?！?/p>
2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上再次強調，“黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩?！?/p>
2014年5月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯系點河南省蘭考縣，指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發表重要講話。（新華社記者 鞠鵬 攝）
欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。
規矩是自我約束的紀律。沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，“我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則?！彼粌H鮮明地澄清了一些黨員對規矩的模糊認識，而且清晰地概括了黨的規矩包括四個方面內容：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。
嚴明黨的紀律首要的是嚴明政治紀律。
在2013年1月召開的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記明確闡釋了政治紀律的極端重要性，“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！?/p>
2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上要求，黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。2012年11月，習近平同志甫任總書記就提出要把認真學習、嚴格遵守和貫徹維護黨章作為全黨同志的應盡義務和莊嚴責任。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上要求“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏?！?015年10月，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上，習近平總書記又一次強調，“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上要求各級紀委要把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。
遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導?！巴h中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！?013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記向全黨明確了堅持黨的領導是遵守黨的政治紀律的最核心內容。
依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行起來。五年來，黨的紀律規定根據形勢和黨的建設需要不斷完善——
2012年12月，十八屆黨中央從立規矩開始，“八項規定”徙木立信，短短數百字的內涵，開啟了中國共產黨激濁揚清的作風之變，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事。
2015年8月3日，中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，首次從黨內法規層面提出“六項紀律”，并采取與“四個著力”相結合的表述方式，特別是將違反政治紀律和政治規矩等問題作為巡視監督的首要內容。2017年7月，黨中央再次對《中國共產黨巡視工作條例》作出修改，將政治巡視寫入其中，明確巡視組要“著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。
2016年1月1日，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》正式施行，條例將黨章的要求和散見各處的紀律要求歸結為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六項紀律，將政治紀律擺在突出位置，為全體黨員劃出了黨紀底線，使紀律成為管黨治黨的一把戒尺和黨員的基本遵循。
2016年10月，十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》將“嚴明黨的政治紀律”專列為一部分，強調了12個“不準”，《中國共產黨黨內監督條例》把“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩”作為黨內監督的重要內容。
五年來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律挺在前面，把黨規黨紀立起來、嚴起來，用嚴明的紀律保證黨的先進性和純潔性。
用嚴明的紀律管全黨治全黨
“制定紀律就是要執行的?！?014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上嚴肅強調，黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨的紀律建設的認識，執紀必嚴、違紀必究，用嚴明的紀律管全黨治全黨。
——把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位。
2016年，中央嚴肅查處遼寧拉票賄選案。透過這起性質惡劣、影響極壞的重大案件，黨的政治紀律和政治規矩所遭遇的嚴峻挑戰可見一斑，黨中央嚴明政治紀律的堅定決心和鮮明態度也清晰可見。
作為黨內監督專責機關，嚴明政治紀律，紀檢機關責無旁貸。
各級紀委在執紀審查中把嚴明政治紀律放在首要位置。在中央紀委通報的違紀典型案例中，“妄議中央大政方針”“毫無政治信仰”“長期搞封建迷信”“培植私人勢力”等突出政治紀律的新提法不時出現，不斷警示全黨。
紀委改變過去把大量精力放在查處貪腐問題的思維慣性，突出對違反“六項紀律”特別是違反政治紀律問題的審查，堅決查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗現象。中央紀委把講政治的要求體現在日常工作中，不斷提高政治站位和政治覺悟，把執紀審查工作作為重要的政治工作，注重用黨的理想信念宗旨、黨規黨紀教育挽救黨的干部，切實體現懲前毖后、治病救人的方針。
巡視監督和派駐監督聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨。中央巡視組開展全面嚴格的“政治體檢”，重點檢查黨組織和黨員干部是否堅持黨的基本路線，貫徹落實中央的方針政策、決策部署，是否開展嚴肅規范的黨內政治生活等，抓住管黨治黨的根本，有力推進了標本兼治。派駐紀檢組有效發揮“探頭”作用，重點監督駐在單位加強黨的建設、強化黨的領導、開展正風反腐的情況，著重加強對政治紀律執行情況的監督檢查，保證中央政令暢通、令行禁止。
——堅持紀嚴于法、紀在法前。實現紀法分開，使紀律真正嚴起來立起來，執行到位。
2013年福建省紀委找南平市檢察院時任檢察長婁彩敏談話。他一進來就大大咧咧地說，我是檢察院的一把手，肯定沒有違法的事，但違紀的事有，大有一副不違法你能把我怎么樣的架勢。一段時間以來，有這種想法的黨員干部不在少數。然而，無數慘痛事實表明，錯把法律作為黨組織和黨員干部的底線，“降格以求”，最后造成的結果就是“要么是好同志、要么是階下囚”。
黨的十八大以來，中央紀委把查辦案件改為紀律審查、案件室規范為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導干部問題線索，這些都不僅僅是稱謂的改變，而是體現了職能和理念的轉變。
2015年10月16日，中央紀委發布周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝被“雙開”的通報。此次通報緊隨《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》審議通過之后發布。通篇的“紀言紀語”，對他們違反“六項紀律”情形說清說準。近年來，各級紀檢監察機關在審查報告、巡視反饋材料、審理報告和通報等材料中，都運用“紀言紀語”進行表述。
此外，中央紀委制定《關于進一步規范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》，在獄中服刑的“黨員”均被依規依紀開除黨籍。
——嚴明組織紀律和換屆紀律，把好選人用人政治關廉潔關。
中央紀委機關會同中央組織部專門發出通知，要求加強換屆風氣監督工作。中央紀委圍繞十九大代表產生、中央“兩委”委員和地方黨委班子換屆，認真落實黨中央“凡提四必”的要求，排查梳理干部問題線索，提前做好線索研判處置工作，及時回復有關干部黨風廉政意見。
各地切實把好代表“入口關”、選舉“組織關”和全程“監督關”，紀委抓住黨風廉政意見回復這個重點，嚴把政治關、廉潔關，以零容忍態度保持對換屆中不正之風的高壓態勢，推動形成良好政治生態。僅以貴州為例，經聽取紀檢監察機關意見，就有300余名干部被取消換屆提名人選、考察對象資格，經對有關信訪舉報進行調查核實，40余名干部被取消考察對象資格。
以習近平同志為核心的黨中央以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。
實踐“四種形態”，實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一
把紀律挺在前面，就要用好監督執紀“四種形態”。“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化，是處理好“樹木”與“森林”關系的深化，為的就是懲前毖后、治病救人。
2015年9月，王岐山同志在福建調研時強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
“以前總覺得這樣的小事領導不會關注，通過今天的約談，才知道提醒談話是組織對我的關心，使我沒有觸碰到紀律紅線?！痹谏鐓^“兩委”換屆前夕，云南省昆明市官渡區一社區黨總支書記吉某準備邀約社區、小組部分干部60余人公款吃喝。接到反映后，街道黨工委及紀工委立即對吉某進行提醒談話，當晚的飯局取消。
“四種形態”是以黨的紀律為尺子進行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀以及涉嫌違法行為。發現苗頭問題就找本人談談，或者打個電話提醒提醒，抓早抓小、動輒則咎，這是實踐“四種形態”的重要內容。
“康杰醫藥公司的劉某某，你認識嗎？”面對紀委辣味十足的約談，安徽省五河縣中醫院副院長林某坦白了收取藥商“表示”的情節：前后6筆，共計3000元現金、700元購物卡?！叭叩臅r候如果沒被拉住，等到三萬七的時候就晚了?！绷帜呈潞蟾锌?。
全面從嚴治黨，要在運用第一種形態上多下功夫。干部蛻變都有一個過程，黨組織平時嚴格一點，多點“婆婆嘴”，對存在小問題的黨員干部，及時拉一把而不是推一把，就可以讓很多人避免違法。
2014年7月，中央紀委對反映領導干部問題線索的五類處置標準作了調整，原來的五類處置標準是擬立案、初核、暫存、留存和了結，調整之后將暫存和留存合并，增加了談話函詢環節。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，《規則》在梳理、總結黨的十八大以來監督執紀創新成果的基礎上，將線索處置標準調整為談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等四類處置方式，并把“談話函詢”單列一章，明確了具體方式和相關程序。數據顯示，2017年上半年，全國紀檢監察機關共談話函詢11萬件次，比去年同期增長162％。
“四種形態”環環相扣，是一個完整的監督執紀問責體系。只有把前邊的形態落實到位，一級一級阻擋，才能使后邊的形態成為“少數”和“極少數”，從而有效改變“要么是好同志，要么是階下囚”。同樣，只有最后高懸達摩克利斯之劍，做到震懾常在，前邊形態才有說服力、約束力。
在發生系統性賄選案的遼寧，2016年前10個月共有165名廳局級干部因涉嫌嚴重違紀被調查，形成并保持了懲治腐敗的高壓態勢。與此同時，遼寧省貫徹懲前毖后、治病救人的方針，為犯了錯誤想改正、主動交代問題的同志創造條件、提供機會，全省共誡勉談話1251人，給予黨紀政紀輕處分8021人，重處分3078人，移送司法機關253人。
“‘四種形態’是實現標本兼治的有效路徑，各級紀檢監察機關積極實踐，在執行紀律上更加細化、更加嚴格，把全面從嚴治黨的要求落到實處。這既體現了‘懲’、又體現了‘治’，既是治標、更是治本?！敝醒朦h校教授謝春濤說。
實踐探索在前，總結提煉在后。將實踐成果上升固化為制度，能夠發揮更大、更持久的作用。
2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告對實踐好“四種形態”作出全面部署；
2016年10月，十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，“四種形態”正式寫入黨內法規；
2016年12月，中央紀委辦公廳印發《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系（試行）》，為統計和反映紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”情況提供了依據；
2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》將運用“四種形態”程序化、規范化，為紀檢機關把握運用“四種形態”提供了操作指南……
全面從嚴治黨永遠在路上，標本兼治亦永無止境。實踐“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，需要在探索實踐中不斷豐富完善，新理念、新路徑、新實踐，必將引領和推動標本兼治邁向新境界。（中央紀委監察部網站 徐夢龍｜制圖 段相宇 王嬋）
