理解把握巡視條例重大創新
新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，是以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨制度利器的再次優化升級，充分彰顯了巡視監督的戰略作用，賦予了巡視制度新的更大活力。
《條例》再修改凝結“三個創新”
一是凝結符合馬克思主義認識論的實踐創新。作為十八屆中央巡視工作的直接參與者，我們切身體會到每輪巡視都有新要求新變化，特別是經過“三次深化”，巡視力度效果大幅提升，利劍威力更加彰顯。隨著巡視工作不斷有新的發展，及時總結經過實踐檢驗確有必要、正確可行的創新成果，對《條例》進行修改完善，體現了中央堅持“實踐探索在前、總結提煉在后”的原則，體現了我們黨實事求是、與時俱進的優良傳統，體現了馬克思主義辯證唯物論的基本觀點。正如毛澤東同志在《實踐論》中所說，“通過實踐而發現真理，又通過實踐而證實真理和發展真理”“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認識論，這就是辯證唯物論的知行統一觀”。2015年、2017年兩度修訂修改巡視工作條例，反映出對實踐創新成果真理性認識的持續深化和對巡視工作發展規律的深刻洞察。
二是凝結揭示共產黨執政規律的理論創新。習近平總書記在“7·26”重要講話中強調，保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創新。這次《條例》修改的重點和亮點是明確政治巡視。這就要求理解什么是政治。習近平總書記鮮明指出，民心是最大的政治，人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興，是衡量我們一切工作是非得失的根本標準，也是衡量我們黨是不是講政治的根本標準。實踐證明，十八屆中央巡視工作贏得了黨心民心。巡視中收到離退休老同志聯名來信說“我們都是八九十歲的人，活不了多久了，從巡視看到了共產黨的希望”，收到群眾寄來錦旗和感謝信，稱“黨的好傳統好作風又回來了”，等等。政治巡視成為兌現黨中央“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”莊嚴承諾的一個縮影。同時，巡視還充分調動和切實發揮出了人民群眾的監督作用。突出政治巡視，抓住了根本性、全局性、方向性問題，展示出對黨執政規律的戰略思考和理論升華。
三是凝結依規管黨治黨的制度創新。在全面總結實踐探索和理論創新成果的基礎上，《條例》對巡視工作一系列重大問題作出規范，為不斷深化巡視監督提供了基本遵循和制度保障，也是黨的十八大以來黨內法規制度建設成果的一個集中體現。《條例》既嚴格遵照黨章，又銜接配套《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等，還綜合吸收了近年來制定的許多具體規定，制度籠子越織越嚴密，制度治黨、依規治黨水平不斷提高，體現出對新形勢下全面從嚴治黨特點和規律的科學把握。
《條例》新要求凸顯“三個精準”
一是堅持精準定位。《條例》通篇貫穿了政治巡視的要求，這一精準定位，既是以往巡視實踐的總結深化，也是今后巡視工作的行動指南。回顧巡視發現司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光問題線索的過程，我們深感，沒有政治巡視的定位，就不可能揭露盧恩光檔案全面造假、一路跑官買官的重大問題。巡視之初，個別談話對盧恩光評價不錯，查閱班子成員民主測評情況，他的滿意率也很高。盧當時擔任司法部巡視聯絡組負責人，與其接觸中，大家感覺這個人“會來事”“愛套近乎”“善于吹捧逢迎”，讓人覺得不踏實、不放心。這時，我們收到信訪舉報，反映盧恩光白天是司法部領導，晚上是企業老板，靠送錢和拉關系爬上高位，檔案嚴重造假等。對這個人和群眾反映的問題怎么看？我們從中央要求里找答案，政治巡視是政治體檢，首先要從政治上看問題，著重查找在對黨忠誠、政治可靠這條最重要的政治紀律方面是否存在偏差，突出巡視監督政治作用。通過核查干部檔案，發現其1990年入黨志愿書，竟寫了學習鄧小平同志1992年南巡講話的內容，以及身份、履歷存疑等問題，移交后中央紀委高度重視，經進一步核實，其年齡、入黨材料、工作經歷、學歷、家庭情況等全部造假。
二是實現精準聚焦。《條例》第3條明確規定“深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨”，進一步突出了巡視監督的重點、焦點。這幾年巡視發現的問題，無不反映出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。如有的部門所屬單位違背中央簡政放權要求，搞違規、變相審批，并收取巨額費用，黨組對此卻采取默許、縱容態度；有的基層黨組織長期不換屆，而這些單位黨委對黨建工作長期不過問、不研究；一些單位職能發散、管理松散、人心渙散，巡視時有的二級單位只有寥寥幾人在上班；有的系統內“四風”問題突出，出國團組搞“陰陽批件”，奢靡享樂之風盛行等，黨組均不聞不問、聽之任之。
三是做到精準發力。《條例》對一屆任期內巡視全覆蓋等作了規定，這就要求積極探索實現全覆蓋的有效途徑，創新方式方法，做到更專、更活、更準，緊盯重點人、重點事、重點問題，精準發現。如第十二輪巡視，我們按要求試點開展“機動式”巡視，通過“小隊伍、短平快、游動哨”，增強了巡視監督針對性和實效性。巡視發現問題是重要一步，但最終是解決問題，還要在成果運用上集中發力。這次修改《條例》明確對“落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督”，這就包括監督被巡視黨組織是否抓好巡視整改責任的落實，不能巡了和沒巡一個樣。從巡視了解的情況看，有的單位存在整改“黑數”，整改報告和實際情況差異較大，甚至弄虛作假、敷衍整改。要采取有效措施督促巡視整改落實到位，對整改不力的，抓住典型，嚴肅追責。
執行好《條例》需要“三個率先”
一是率先領會把握精神實質。立足增強“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，把學習貫徹《條例》作為重要政治任務、政治責任，用心領會、準確理解新精神新要求新部署，與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，為更好地巡視再出發，把自己擺進去，結合思想和工作實際，努力做到內化于心、外化于行。
二是率先完善自身工作機制。對照《條例》和中央巡視辦有關制度規定，完善組內思想政治建設機制，引導組員堅定理想信念，錘煉政治能力，提高思想政治水準；健全巡視組黨支部建設機制，嚴肅組織生活，發揮戰斗堡壘作用；細化組內工作要求，做實組長負責制，做細辦公會、組務會、全組會規則，做嚴請示報告、請銷假等制度，使各環節都按規矩、明界限、不越權；強化日常教育管理監督，組長要以身作則，管好干部、帶好隊伍，把中央八項規定精神和各項紀律落到實處。
三是率先在實踐中堅決執行。這次《條例》修改專門在巡視工作人員條件中增加了“對黨忠誠”。我們要在巡視中用實干擔當詮釋對黨的絕對忠誠，時時處處事事以黨的事業和人民利益為重，嚴格依照《條例》開展工作，堅決落實中央巡視工作方針和政治巡視要求，堅持原則、敢于碰硬，讓鐵規發力、利劍生威，為全面從嚴治黨做出新貢獻。（中央第六巡視組組長 陳瑞萍）
增強巡視工作的科學性嚴密性有效性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，一屆任期內兩次修訂修改《中國共產黨巡視工作條例》，充分體現了黨中央推進全面從嚴治黨的堅定決心和鮮明態度。《條例》是對十八屆中央巡視工作實踐創新和理論創新的重要制度成果，為落實依規管黨治黨要求奠定了堅實基礎。全面從嚴治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上，必須堅持與時俱進、不斷創新，使之更加科學、更加嚴密、更加有效。
不斷提高巡視工作政治站位
黨章是管黨治黨的總章程，黨規是黨員思想和行為的具體遵循。習近平總書記系列重要講話是做好巡視工作的思想武器和行動指南。十八大以來，習近平總書記率先垂范、親力親為，23次對巡視工作發表重要講話，為加強和改進巡視工作指明了方向。中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央要求，狠抓工作落實，推動巡視工作向縱深發展。巡視工作始終以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規為尺子，及時校準巡視目標和任務，不斷提高巡視監督的針對性和實效性。每輪巡視進駐前，巡視組都把學習習近平總書記系列重要講話精神作為巡視準備工作的重點，認真聽取中央紀委、中央組織部、審計署、國家信訪局等有關單位和部門介紹情況，全面了解被巡視單位總體情況，結合被巡視單位情況和行業特點，深入研究，反復討論，形成切實可行的工作方案，確保工作順利進行。實踐證明，開展巡視工作，一定要站在中央的高度看待問題、分析問題、研究問題，只有達到一定高度，才能透過現象看本質、一針見血抓關鍵。
堅決貫徹黨中央決策部署
巡視工作要旗幟鮮明講政治。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和貫徹新發展理念，是中央的政治、中央的大局。巡視工作必須站穩政治立場，把好政治方向，堅決貫徹中央決策部署。巡視工作要始終按照中央要求，圍繞監督檢查黨的路線方針政策貫徹落實情況來開展，重點檢查被巡視黨組織“三個怎么樣”，即對中央大政方針貫徹得怎么樣，對總書記重要講話和指示批示精神落實得怎么樣，對部門或行業重要會議精神抓得怎么樣，以此衡量被巡視黨組織和領導班子“四個意識”強不強，是否在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。巡視某金融機構期間，巡視組將貫徹落實中央經濟工作會議精神和中央金融工作方針作為監督重點，發現在中央要求大力發展小微企業貸款保證保險近兩年半后，其下屬33家企業仍有近半數未開展該項業務。沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治，巡視監督是政治體檢，必須用“四個意識”去衡量、對照檢查被巡視黨組織是否與黨中央保持高度一致，認真貫徹中央決策部署，確保中央政令暢通，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
堅持發現問題形成震懾
中央巡視組由中央直接派出，代表中央去了解情況、發現問題，體現著中央的信用和權威，肩負著重要的政治責任。落實責任，最主要的衡量標準就是能否善于發現問題。巡視工作要始終堅持問題導向，切實把責任扛在肩上、落實到行動上。一方面，認真貫徹《條例》，嚴格工作權限，明確工作流程，嚴明紀律要求，規范工作方式，統一工作要求，依紀依規開展巡視工作，切實提高巡視工作制度化規范化水平。另一方面，結合實際，積極探索新的方式方法，不斷推動巡視工作創新發展。巡視某中央部門期間，針對違紀違規問題時有發生，存在較大廉潔風險的情況，巡視組緊緊圍繞“重點領域”和“關鍵崗位”開展監督，從面上整體掃描、從點上精準突破，及時發現科研項目評審立項權力過于集中、科研經費監管不力、科研項目弄虛作假等突出問題。巡視某大學期間，針對談話中黨員干部普遍反映某領導截留科研經費問題，抽絲剝繭、層層深入，發現了其利用職務便利違規劃轉項目資金等問題線索。實踐證明，發現問題不僅是工作部署、工作能力和工作作風的體現，而且是責任意識和責任擔當的體現。巡視干部只有切實增強政治責任感和使命感，才能強化巡視監督的思想自覺和行動自覺，進而提高捕捉問題、分析問題的能力。
嚴守政治紀律和政治規矩
打鐵還需自身硬。深化巡視監督，隊伍建設是重要保證。堅持嚴管厚愛，把隊伍建設擺在十分突出的位置，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，充分發揮支部戰斗堡壘作用。突出抓能力建設，始終強調善于學習是巡視干部的基本能力，要求組內成員在自覺加強理論學習的同時，向實踐學習、向群眾學習，不斷提升政治素質、政策水平和履職能力。突出抓紀律建設，始終把嚴明紀律放在首位，堅持“嚴”字當頭，常抓常管、嚴抓嚴管，嚴格遵守“六項紀律”，認真落實保密工作要求，堅決執行中央八項規定精神，嚴防“跑風漏氣”“超越權限”“以巡謀私”等三類風險，自覺維護中央巡視工作良好形象。突出抓文化建設，加強革命傳統教育、歷史文化教育，在全組形成“講政治、講原則、講紀律、講團結、講奉獻”的“五講”文化，用文化促進戰斗力，為巡視工作順利完成提供強大精神動力。
總之，巡視干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習領會《條例》精神實質，切實把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，以此指導和推動各項工作，以巡視工作和隊伍建設實際成效迎接黨的十九大勝利召開。（中央第十巡視組組長 胡新元）
強化責任擔當 推動巡視工作向縱深發展
隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐的發展，黨中央與時俱進修改《條例》，對于堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，強化黨內監督，深入推進巡視工作，具有十分重要的意義。
深刻領會《條例》精神實質，充分發揮巡視戰略作用
堅持目標導向與問題導向相結合，體現全面從嚴治黨的方向要求。黨中央對全面從嚴治黨的部署，鮮明地體現了目標導向與問題導向的緊密結合。黨的十八大以來，巡視發現的所有問題，歸其根源都在于黨內政治生活不嚴肅、黨內政治生態不健康。《條例》開宗明義，把“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態”作為政治巡視目標“靶向”，抓住了根本性全局性方向性問題。巡視要充分發揮標本兼治戰略作用，堅持從黨內政治生活抓起嚴起，把政治紀律和政治規矩擺在首位，督促被巡視黨組織聚焦和糾正“七個有之”，真正做到“五個必須”，推動政治生態向好向善，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
堅持黨內監督與群眾監督相結合，形成全面從嚴治黨的力量支撐。善于依靠自身力量解決黨內存在的問題，是我們黨的獨特優勢。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，最重要的就是要堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾。巡視是黨的自我監督和人民群眾監督相結合的有效方式，通過巡視完善黨內監督，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，同時依靠群眾推動巡視發現問題、提高監督質量、形成監督合力，最終要以刀刃向內的勇氣，解決巡視發現的問題，回應人民期盼。要充分發揮巡視在黨內監督中的重要作用，推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感，匯聚力量，贏得支持，厚植黨執政的政治基礎。
堅持不斷發展論和發展階段論相統一，增強全面從嚴治黨的堅強定力。經過全黨共同努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但巡視發現問題印證了全面從嚴治黨依然任重道遠。管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬絕非一日之功。既要堅定信心，深刻認識到黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變、堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變，堅定“四個自信”；又要保持堅強政治定力，在堅持中深化、在深化中堅持，以永遠在路上的恒心和韌勁，咬定巡視目標任務不動搖，落實政治巡視要求不走樣，履行黨內監督職責不懈怠，做到力度不減、節奏不變、尺度不松，不斷把巡視工作引向深入，為黨和國家各項事業發展提供堅強政治保證。
準確把握《條例》新要求，推動巡視工作向縱深發展
《條例》是全面從嚴治黨的利器，是巡視工作的基本制度遵循。我們要準確把握、堅決落實《條例》新精神新要求，推動巡視工作向縱深發展。
堅定不移深化政治巡視。講政治是我們黨的最大優勢、最厚重的政治本錢和光榮的革命傳統。巡視是政治體檢、政治監督，必須著力提高政治站位和政治覺悟，堅持以習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略為指引，以“四個意識”為政治標桿，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念作為基本政治要求。要正確把握政治和業務的關系，從政治上觀察、發現和分析問題，透過業務看政治，引導被巡視黨組織和黨員領導干部時時處處事事講政治，把講政治體現到具體業務工作中，體現到堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策的實際行動中。要正確把握增強“四個意識”、旗幟鮮明講政治的實踐要求，督促被巡視黨組織和黨員領導干部不斷跟上中央要求，從言到行都真正體現“四個意識”，力戒搞空頭政治，以形式主義、官僚主義方式對待中央決策部署，不斷從政治意識和大局意識找差距，真正做到向核心看齊。
堅決落實巡視全覆蓋任務。巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。新一屆遼寧省委選舉產生后，及時制定出臺巡視工作五年規劃，并強力推動組織實施。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，常規巡視與專項巡視相結合，靈活運用巡查式、機動式、回訪式等方式，切實提高巡視監督質量。加強有關機關、部門協同配合，形成黨內監督整體合力。著力在巡視成果運用上下功夫，強化整改督查，在件件有著落上集中發力。
深入推進市縣巡察工作。建立巡察制度是完善巡視工作格局的重要舉措。要按照中央的部署，深入開展市縣巡察工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。牢牢把握政治巡察定位，著力發現損害群眾切身利益、脫離群眾以及“雁過拔毛”“小官巨貪”等腐敗問題和不正之風。積極探索巡視巡察聯動機制，堅持一體謀劃、一體部署、一體推進，著力構建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡視巡察監督體系。
堅持持續發力，推動《條例》落地生根
要從全面從嚴治黨戰略高度，著力推動《條例》落實落地，不斷提高依規治黨水平。
堅持精準發現問題。著力提高發現問題的深度和精準度，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，注重透過現象看本質，力求精準研判、精準發現、精準定性。著力增強監督針對性，堅持同遼寧具體實際相結合，把落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展“四個著力”“三個推進”要求作為巡視監督重要內容。著力改進巡視工作方式方法，堅持向綜合運用、靈活運用《條例》要效力，注重在正確處理“樹木”和“森林”關系上下功夫。2015年以來，遼寧通過巡視發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面問題6249個，領導干部違紀違規問題線索8399件，巡視利劍作用初步顯現。
堅持強化制度建設。對標《條例》要求，修訂貫徹《條例》實施辦法，建立完善涵蓋巡視工作運行、部門協作配合、巡視反饋整改、巡視成果運用、隊伍建設等方面，內容比較完備的巡視工作制度體系。強化制度執行，加強對全省各級黨組織貫徹落實《條例》情況的監督檢查，執行不力的嚴肅問責，切實維護制度權威性和嚴肅性。
堅持打造過硬隊伍。巡視機構和巡視干部要認真學習《條例》、深入貫徹《條例》，嚴格依照《條例》開展工作。要深入踐行對黨忠誠要求，以擔當詮釋忠誠，以盡責體現價值，始終把發現問題作為衡量巡視質量的根本標準，扎實履行好監督職責。要嚴格教育管理監督，始終保持巡視隊伍純潔，堅決防止“燈下黑”。（遼寧省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長 廖建宇）