圖為二月十七日，浙江省嘉善縣監(jiān)察委員會主任許紅蓮在縣人代會上宣誓就職。（資料圖片）
6月30日，北京市通州區(qū)人民法院公開的一份名為《李某挪用公款一審刑事判決書》的法律文書，成為全國首份被公開的留置案件判決書。判決書顯示，李某系通州區(qū)某鎮(zhèn)財政所出納，因涉嫌挪用公款罪，于今年4月7日被通州區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查并采取留置措施。
在李某被通州區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查并采取留置措施的20天前，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委對涉嫌貪污的杭州某市級機關(guān)二級事業(yè)單位工作人員余某采取了留置措施，成為全國監(jiān)察留置“第一案”。
這一系列破冰之舉，都源于一場事關(guān)全局的重大政治體制改革——國家監(jiān)察體制改革。
黨中央審時度勢作出的重大決策部署
2016年11月7日晚，新華社發(fā)布的一則消息吸引了無數(shù)人的目光：中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在京晉浙三地探索設(shè)立各級監(jiān)察委員會。
回想看到這一“爆炸性”新聞的那一刻，從山西省檢察院反貪局轉(zhuǎn)隸到山西省監(jiān)委的王芳直言當(dāng)時有點“懵”：“改革的力量是那么勢不可擋，讓人有些猝不及防。”
而當(dāng)平復(fù)心情，認(rèn)真閱讀新聞后，這位在檢察院工作了20多年的反腐“老兵”確認(rèn)，“一場深刻改變反腐敗體制格局，足以載入史冊的重大改革拉開了大幕”。
根據(jù)《試點方案》，開展國家監(jiān)察體制改革，要實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。
“在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強，已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但對國家機器的監(jiān)督卻存在盲區(qū)，導(dǎo)致‘一條腿長一條腿短’的尷尬局面。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，旨在解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，完善黨和國家自我監(jiān)督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其實，在《試點方案》印發(fā)以前，強化對國家機器的監(jiān)督就早已提上議事日程。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”。同年10月，十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例，要求各級黨委支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。
而隨著改革試點工作的正式啟動，黨中央更是予以高度重視，不斷加強頂層設(shè)計。年初召開的中央紀(jì)委七次全會，在部署重點工作時，將“扎實推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革”單獨列項，并給出了試點工作的時間表和路線圖。
各有關(guān)部門也把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，創(chuàng)造性地開展工作。去年12月，全國人大常委會表決通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，為改革試點工作提供了法律依據(jù)。今年6月，全國人大常委會對監(jiān)察法草案進(jìn)行了一審。
“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。”南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長紀(jì)亞光表示，黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合，為改革順利推進(jìn)提供了有力保障。
試點工作蹄疾步穩(wěn)有序推進(jìn)
深化監(jiān)察體制改革試點的時間表和路線圖已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在施工。
2月3日，春節(jié)假期后第一個工作日，古老的三晉大地依然彌漫著濃濃的年味，山西省委書記駱惠寧卻已然忙碌起來。這一天，山西省委在晉城召開了一場特殊的會議——市縣監(jiān)察體制改革試點工作推進(jìn)會，吹響了農(nóng)歷新年深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點工作的號角。
同一天，在一千多公里之外的浙江，監(jiān)察體制改革試點工作也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。當(dāng)天，浙江省紀(jì)委書記和4名副書記分別帶隊，奔赴各地督查指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）改革試點工作。
試點是改革的重要任務(wù)，京晉浙三地提高政治站位，增強政治責(zé)任，堅決貫徹中央《試點方案》，積極穩(wěn)妥推動改革試點工作不斷深入。
北京、山西、浙江三省市黨委對試點工作負(fù)總責(zé)，均成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，加強對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委書記站到改革第一線，對機構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點問題重點研究、認(rèn)真解決。各級紀(jì)委細(xì)致謀劃，牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這一重點，做好試點方案的組織實施和具體落實。
截至3月底，山西11個市、119個縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會；至4月底，北京、浙江也全部完成各級監(jiān)察委員會組建工作。以此為標(biāo)志，改革試點工作邁出堅實的一步，轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運行、抓試點目標(biāo)總體實現(xiàn)的新階段。
各試點地區(qū)不斷推動人員融合和工作流程磨合，把建章立制貫穿改革全過程，對監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職責(zé)以及訊問、留置等12項調(diào)查措施先行先試，并注重強化監(jiān)委內(nèi)部的監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機制，為監(jiān)察權(quán)有效運行積累了經(jīng)驗。
比如，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。
“從試點地區(qū)監(jiān)察權(quán)的運行看，監(jiān)察委員會內(nèi)部實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，建立起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，同時建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制。”中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學(xué)教授吳建雄表示，這體現(xiàn)了改革試點以依法控權(quán)和監(jiān)督制約為關(guān)鍵的實踐探索。
制度優(yōu)勢初步轉(zhuǎn)化為治理效能
在全國監(jiān)察留置“第一案”中，被留置對象余某的身份有些特殊——非黨員。他或許曾簡單地以為，這樣的身份讓他處于監(jiān)督的“盲區(qū)”，犯了錯誤也沒人管。但身陷囹圄的切身教訓(xùn)使他認(rèn)識到：在黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方還有國家監(jiān)察，所有行使公權(quán)力的公職人員都要受監(jiān)督。
隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化，特別是京晉浙三省市各級監(jiān)察委員會的組建運行，越來越多的人感受到“監(jiān)察”正離自己越來越近。
“成立監(jiān)察委員會對我們基層影響很大，對那些曾經(jīng)游離在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察之外的一些非黨員干部，以后有了更強有力的監(jiān)督。”浙江省寧波市北侖區(qū)大碶街道辦事處主任李聲波說。
改革的威力，遠(yuǎn)不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋，更來自監(jiān)察委員會成立后的規(guī)范高效運行。比如，在山西省煤炭進(jìn)出口集團有限公司原董事長郭海留置一案中，面對案情復(fù)雜，取證地域廣、調(diào)查難度大的困難，山西省監(jiān)委調(diào)動派駐紀(jì)檢機構(gòu)等力量，使用9項調(diào)查措施，僅用75天時間就查清了郭海嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌犯罪問題。
“減少了環(huán)節(jié)、提高了實效。”山西省紀(jì)委、省監(jiān)委相關(guān)干部表示，目前來看，黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法等案件調(diào)查時間，相比改革前至少可減少1／3，反腐敗的震懾力大大增強。
“原來有的案件，紀(jì)委調(diào)查了兩個多月，移送后檢察院又查兩三個月，放在現(xiàn)在只查一遍。”杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東也感受到改革帶來的深刻變化，“以前反腐敗力量分散，涉及諸多協(xié)調(diào)和銜接環(huán)節(jié)，一些工作交叉重復(fù)，致使案件查處周期長、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成本高，而改革后這些問題基本得到解決。”
“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”，是對監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求，也是諸多改革親歷者的共同感受。在他們看來，這一制度的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在反腐敗資源的深度整合，以及由此帶來的效率提升，更體現(xiàn)在黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的加強。
6月2日，浙江省海寧市委書記朱建軍，在市監(jiān)委提交的“擬首次對涉嫌職務(wù)犯罪對象實施留置措施的報告”上簽字同意后，便陷入了這樣的沉思。
“深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”朱建軍說，各級黨委必須按照中央要求，加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對反腐敗工作的研究部署，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的主動權(quán)，使已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。
改革釋放新活力，激發(fā)新動力。“改革試點充分證明，黨中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重大決策，是新時期反腐敗理論與實踐的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。”吳建雄說。（張磊）