【砥礪奮進(jìn)的五年·全面從嚴(yán)治黨】把紀(jì)律挺在前面 讓紅臉出汗成常態(tài)
黨的十八大以來(lái)，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和從嚴(yán)治黨實(shí)踐，把紀(jì)律挺在前面，提出并運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨理念的飛躍和實(shí)踐的創(chuàng)新。
3年來(lái)，“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中得以貫徹，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以黨的紀(jì)律為尺子衡量干部行為，既針對(duì)苗頭性問(wèn)題，又覆蓋違紀(jì)行為，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。
抓早抓小、治病救人，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念
“我就是個(gè)官迷。想想自己走過(guò)的這20多年的路，就像夢(mèng)一樣，就像一場(chǎng)噩夢(mèng)，自己瘋了。”這是司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光在鏡頭面前的懺悔。
令人唏噓的同時(shí)，也令人反思：如果從一開(kāi)始就抓住苗頭性問(wèn)題進(jìn)行處理，也許盧恩光的“噩夢(mèng)”早就醒了。
中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰在中紀(jì)委官網(wǎng)接受訪(fǎng)談時(shí)表示，在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線(xiàn)只設(shè)置在反腐敗上；相當(dāng)一部分紀(jì)委只重視查辦大案要案，把法律當(dāng)尺子，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)退到法律的“紅線(xiàn)”。
如何確保干部在動(dòng)了邪念、行為出格的最初階段，就被及時(shí)咬耳扯袖？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”給出了答案。
黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將治病救人的理念貫穿到實(shí)踐中。
5年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)案件；全國(guó)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1．1萬(wàn)件，處分1．1萬(wàn)人，其中中管干部72人。
全面從嚴(yán)治黨，不只是懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)并已涉嫌違法的人，更要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)談話(huà)函詢(xún)，及時(shí)對(duì)苗頭性問(wèn)題進(jìn)行咬耳扯袖、紅臉出汗。
2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話(huà)函詢(xún)5．4萬(wàn)件（次）；2016年，這個(gè)數(shù)字上升到14．1萬(wàn)件（次）；而2017年僅上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就談話(huà)函詢(xún)11萬(wàn)件（次），比去年同期增長(zhǎng)162％。
2017年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理49．2萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)27．8萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6．6％；第二種形態(tài)16．3萬(wàn)人次，占33％；第三種形態(tài)2．8萬(wàn)人次，占5．7％；第四種形態(tài)2．3萬(wàn)人次，占4．7％。
數(shù)字的攀升，折射出執(zhí)紀(jì)方式和執(zhí)紀(jì)理念的變化，也是“四種形態(tài)”得到落實(shí)的印證：“紅紅臉、出出汗”正在成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查則更為極少數(shù)。
提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，在強(qiáng)化日常監(jiān)督中體現(xiàn)關(guān)愛(ài)
嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、咬耳扯袖，這是對(duì)干部的關(guān)愛(ài)，也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的考驗(yàn)。
“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，意味著面向全體黨員、干部和黨組織進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。”中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志說(shuō)，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)任更重，執(zhí)紀(jì)力度更大，需要不斷提高思想政治水平和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。”
5年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，把違反政治紀(jì)律問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，在糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀(jì)審查和巡視、派駐監(jiān)督過(guò)程中，著力發(fā)現(xiàn)無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對(duì)抗組織、欺瞞組織等問(wèn)題。
同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重在第一種形態(tài)上下功夫，細(xì)化具體制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓紅臉出汗成為常態(tài)：
——十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對(duì)談話(huà)函詢(xún)工作作出細(xì)致規(guī)定；
——內(nèi)蒙古制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)干部約談工作常態(tài)化的意見(jiàn)》，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)委準(zhǔn)確把握談話(huà)函詢(xún)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，正確區(qū)分情形；
——廣東印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展談話(huà)提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的通知》，要求懲前毖后、治病救人，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；
……
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部改變“以辦大案要案為英雄”的執(zhí)紀(jì)理念，功夫用在日常，提升發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的能力，充分利用談話(huà)函詢(xún)讓干部感受到“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”，不少干部在被約談中主動(dòng)交代問(wèn)題。
今年上半年，南方電網(wǎng)公司持續(xù)深入開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)，1383人主動(dòng)交代與供應(yīng)商不正當(dāng)交往等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，信訪(fǎng)舉報(bào)數(shù)量同比下降50％。
此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重對(duì)反映不實(shí)的予以澄清；對(duì)如實(shí)說(shuō)明的予以采信，了結(jié)后向被函詢(xún)?nèi)朔答伋吻澹蛊浞畔掳ぃ粚?duì)不如實(shí)說(shuō)明、欺騙組織的嚴(yán)肅處理。5年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問(wèn)題線(xiàn)索211．8萬(wàn)件，澄清了結(jié)80．1萬(wàn)件次，充分體現(xiàn)了組織對(duì)干部的信任，也增加了干部對(duì)組織的信任。
綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，確保“抓小不放大”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”注重抓早抓小，并不意味著執(zhí)紀(jì)力量的收縮和反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的減弱，“四種形態(tài)”作為有機(jī)整體，四種情形缺一不可。
2016年，山西省經(jīng)信委原黨組成員、總工程師楊永輝因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開(kāi)”。楊永輝被多次約談，但拒不承認(rèn)違紀(jì)事實(shí)，而是挖空心思向組織說(shuō)假話(huà)。最后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定對(duì)其進(jìn)行立案查處，結(jié)果查出許多嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
楊永輝的案例頗具典型性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖，但是對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題，絕不姑息，決不高舉輕放，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。
5年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分黨員干部人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，由2013年處分18．2萬(wàn)人，增長(zhǎng)至2014年的23．2萬(wàn)人、2015年的33．6萬(wàn)人、2016年的41．5萬(wàn)人，年均增幅超過(guò)30％。數(shù)據(jù)表明，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)保持，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。
全面從嚴(yán)治黨，實(shí)踐“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委（黨組）。
5年來(lái)，各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從點(diǎn)滴做起，當(dāng)好“婆婆嘴”，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。
各級(jí)紀(jì)委立足本職抓紀(jì)律，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)作用，把握“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。加強(qiáng)對(duì)選人用人情況的監(jiān)督，把好政治關(guān)廉潔關(guān)。5年來(lái)，中央紀(jì)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)5415人次，對(duì)政治上和廉潔上有問(wèn)題的干部一票否決，疏浚了干部隊(duì)伍源頭，有效凈化了政治生態(tài)。
與此同時(shí)，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)紀(jì)政策和策略，促進(jìn)后一種形態(tài)向前一種轉(zhuǎn)化。對(duì)存在違紀(jì)問(wèn)題的，查清主要違紀(jì)事實(shí)后，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分，體現(xiàn)黨的政策。對(duì)相信組織、依靠組織，知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的人給予改過(guò)自新機(jī)會(huì)，從輕、減輕處理。采取柔性化處置方式，夠第一種形態(tài)的先約談函詢(xún)，及時(shí)警示提醒，夠第二種、第三種形態(tài)的給予黨紀(jì)輕處分或做出組織調(diào)整，促進(jìn)犯錯(cuò)誤的人提高覺(jué)悟。
5年探索實(shí)踐，5年深化創(chuàng)新。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深刻轉(zhuǎn)變了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)理念和執(zhí)紀(jì)方式，把紀(jì)律挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，抓早抓小，治病救人。廣大黨員、干部也樹(shù)立了更加牢固的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，感受到了組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)，增加了對(duì)組織的信任和溝通，全黨紀(jì)律建設(shè)提升到一個(gè)新高度。（趙兵）