工欲善其事，必先利其器。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)等12項(xiàng)調(diào)查措施。
作為監(jiān)察體制改革的首批試點(diǎn)地區(qū)之一，一年多來(lái)，北京市堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，先試先行，全面審慎、積極穩(wěn)妥使用各項(xiàng)調(diào)查措施，取得了初步成效，為全國(guó)各地推開(kāi)改革試點(diǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
全流程制度設(shè)計(jì)先行，確保調(diào)查措施規(guī)范使用
北京市認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的重大決策部署，在學(xué)習(xí)研討、準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，制定配套制度及工作規(guī)范，保證各項(xiàng)調(diào)查措施依紀(jì)依規(guī)正確行使。
制定《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，搭建程序框架，作為現(xiàn)階段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要依據(jù)和規(guī)范要求，引導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
制定《調(diào)查措施使用規(guī)范》，對(duì)12項(xiàng)調(diào)查措施的適用范圍、啟動(dòng)程序、審批流程、具體要求等進(jìn)行明確規(guī)定，為調(diào)查措施的試用提供制度規(guī)范，保證各項(xiàng)措施的使用有規(guī)可依、有章可循。
制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書(shū)》模板，按照調(diào)查措施使用規(guī)范，研究制定并印發(fā)了12項(xiàng)調(diào)查措施對(duì)應(yīng)的制式文書(shū)，如《談話／詢(xún)問(wèn)／訊問(wèn)通知書(shū)》《查詢(xún)金融資產(chǎn)通知書(shū)》《搜查證》《查封通知書(shū)》《留置通知書(shū)》等30份法律文書(shū)，為試用12項(xiàng)調(diào)查措施提供文書(shū)載體，確保調(diào)查措施嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范使用。
全要素使用調(diào)查措施，確保調(diào)查措施全面試用
截至2017年11日22日，全市共使用談話5902次、訊問(wèn)894次、詢(xún)問(wèn)2290次、查詢(xún)6536次、凍結(jié)112次、調(diào)取3955次、查封10次、扣押198次、搜查57次、勘驗(yàn)檢查15次，鑒定19次、留置55人，其中，移送司法機(jī)關(guān)36人。采取技術(shù)偵察措施8人次；邊控17批次90人，解除邊控2批次2人；限制出境21批次79人，撤銷(xiāo)10批次20人。目前，市區(qū)監(jiān)委均有留置案件，對(duì)12項(xiàng)調(diào)查措施均已完成試用。
能試盡試，北京市以通州區(qū)查辦的全市首例留置案件為范本，全程跟蹤指導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查措施積極進(jìn)行試用。
12項(xiàng)調(diào)查措施中，查詢(xún)、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多。使用中要求嚴(yán)格根據(jù)辦案需要，按計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展，查詢(xún)、調(diào)取范圍經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核，不隨意擴(kuò)大，不隨意縮小。另外，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與執(zhí)紀(jì)審查室分設(shè)的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作需要，賦予執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室談話措施的使用權(quán)。
詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)、留置、扣押、凍結(jié)等手段在監(jiān)委對(duì)相關(guān)案件立案調(diào)查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段系在確有必要時(shí)采取，使用較少。例如，房山區(qū)監(jiān)委在對(duì)于某涉嫌貪污、受賄案調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于某及家庭成員15處房產(chǎn)中13處進(jìn)行了查封；懷柔區(qū)監(jiān)委根據(jù)辦案需要對(duì)某涉案房產(chǎn)進(jìn)行了勘驗(yàn)檢查。詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)女性時(shí)，需有女辦案人員在場(chǎng)；開(kāi)展搜查工作須由紀(jì)檢監(jiān)察室主任或副主任帶隊(duì)，執(zhí)行搜查人員不得少于3人；在查封、扣押、搜查過(guò)程中，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像等等。通過(guò)實(shí)踐運(yùn)用，驗(yàn)證了各項(xiàng)調(diào)查措施在執(zhí)紀(jì)審查工作中的使用效能及具體需求，符合調(diào)查工作實(shí)際。
在辦案中注重精打組合拳、形成措施合力。職務(wù)犯罪調(diào)查是個(gè)系統(tǒng)工程，既要利用留置措施防止被調(diào)查人有串供等妨礙調(diào)查的行為，最大限度地獲取被調(diào)查人的言詞供述，又要在留置的規(guī)定時(shí)限，最大限度地運(yùn)用其他調(diào)查措施，開(kāi)展外圍取證工作，這就要求在調(diào)查過(guò)程中，根據(jù)案情需要組合使用調(diào)查措施，形成措施合力，從而有效地查清事實(shí)。豐臺(tái)區(qū)監(jiān)委調(diào)查鄭某涉嫌受賄案中，調(diào)查組下設(shè)外調(diào)組、訊問(wèn)組、資料組等若干分組，兵分各路，外調(diào)組在外圍調(diào)查中根據(jù)實(shí)踐需要，精打查封、扣押、搜查、鑒定等組合拳，訊問(wèn)組在留置場(chǎng)所靈活運(yùn)用談心談話和詢(xún)問(wèn)訊問(wèn)組合拳，做到留置場(chǎng)所內(nèi)外的調(diào)查人員互相配合，言詞證據(jù)與客觀證據(jù)相互印證，達(dá)到供證結(jié)合，以證促供，形成調(diào)查措施的運(yùn)用合力，高效推進(jìn)職務(wù)犯罪調(diào)查工作。
全過(guò)程測(cè)試留置流程，確保留置措施有效使用
針對(duì)留置這一全新的調(diào)查措施，北京市更加注重實(shí)踐積累和方法探討，就留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法重點(diǎn)研究，堅(jiān)持少用、慎用、用準(zhǔn)、用好的原則，確保留置措施依紀(jì)依規(guī)準(zhǔn)確適用，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果及社會(huì)效果的統(tǒng)一。截至目前，北京市兩級(jí)監(jiān)委共對(duì)55人采取留置措施，市監(jiān)委機(jī)關(guān)留置7人、區(qū)監(jiān)委留置48人。
具體執(zhí)行中，實(shí)踐了留置案件辦理全流程。目前采取留置措施55人，已移送檢察機(jī)關(guān)36人，法院已完成宣判8人。留置平均用時(shí)58．5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20．2天；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅7天、16天；通州區(qū)辦理的全市第一例留置案件，從4月7日采取留置措施到5月5日解除留置措施，用短短28天的時(shí)間順利辦結(jié)，從初核到判決也僅66天。同時(shí)，西城、朝陽(yáng)等區(qū)監(jiān)委探索了未留置案件直訴辦理模式，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的9起涉嫌職務(wù)犯罪案件，采取不經(jīng)留置直接移送，進(jìn)一步提高案件處置效率，節(jié)約了辦案成本。
全方位加強(qiáng)審批監(jiān)管，確保調(diào)查措施安全使用
北京市對(duì)12種調(diào)查措施的啟動(dòng)嚴(yán)格報(bào)批程序、嚴(yán)格流程管控，做到逐級(jí)審批、全程留痕，防止權(quán)力濫用。如談話要制作《談話通知書(shū)》，與談話方案、談話提綱和安全預(yù)案一并按程序?qū)徟Ｅc被調(diào)查人談話報(bào)主管常委、監(jiān)委委員批準(zhǔn)，與涉案的其他人員談話的，報(bào)審查部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，被談話人員屬于同級(jí)黨委管理干部的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其中，被談話人是下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。其他調(diào)查措施也規(guī)定了詳盡的審批程序。
嚴(yán)格執(zhí)行《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，訊問(wèn)（詢(xún)問(wèn)）等重要環(huán)節(jié)采取全程錄音錄像，錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門(mén)和審查組分別保管，定期核查；執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告；同時(shí)，看守所看管被留置人員，堅(jiān)持嚴(yán)格控制與安全看管相結(jié)合，堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理和文明管理，保障被留置人員的合法權(quán)益，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待被留置人員。
全機(jī)制進(jìn)行協(xié)作配合，確保調(diào)查措施高效使用
加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部配合。在初核階段，及時(shí)啟動(dòng)“雙立案”機(jī)制，同步進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查，提高辦事效率；案件調(diào)查結(jié)束前，執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)商請(qǐng)案件審理部門(mén)提前介入，對(duì)被調(diào)查人作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，做到挺紀(jì)在前。
加強(qiáng)與相關(guān)政法單位的外部配合。與市委政法委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則》，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)溝通配合，明確紀(jì)法銜接程序規(guī)范，確保各個(gè)辦案環(huán)節(jié)高效順暢推進(jìn)。如立案調(diào)查階段，需要公安機(jī)關(guān)配合采取搜查、詢(xún)問(wèn)、調(diào)取、查封、扣押等調(diào)查措施的，執(zhí)紀(jì)審查人員可出具工作證件及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)文書(shū)，公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)予以配合；移送審查起訴階段，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，完成對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件移送等事項(xiàng)的審查對(duì)接，案件審理部門(mén)將《起訴意見(jiàn)書(shū)》、卷宗材料、同步錄像光盤(pán)移送區(qū)檢察院監(jiān)督管理部，檢察院制作《決定審查報(bào)告》《案件審查決定書(shū)》，案件順利進(jìn)入司法程序；法院審判階段，就案件性質(zhì)認(rèn)定、法律適用等問(wèn)題加強(qiáng)與法院的聯(lián)系對(duì)接，提前完善證據(jù)鏈條，補(bǔ)充證據(jù)瑕疵，便于法院提前了解案情，有利于快立案、快判決。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興｜北京市紀(jì)委 段曉博）