【編者按】黨的十九大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對黨章作了重要修改。字斟句酌的改動背后，凝結(jié)著黨的十八大以來的豐富實踐探索和歷史性變革，蘊含著對新時代黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求，昭示著黨的前進(jìn)方向。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“黨章修改背后的故事”系列文章，解讀黨章修改背后的歷史脈絡(luò)和深刻內(nèi)涵，敬請關(guān)注。
十九大黨章（修正案）把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，總綱部分明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，指出要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”
為什么要將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局？我們黨從成立以來，對紀(jì)律建設(shè)提出了哪些要求？黨的十八大以來，紀(jì)律建設(shè)有哪些新的理論、實踐、制度成果？
紀(jì)律建設(shè)始終貫穿于黨的建設(shè)全過程
我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。毛澤東同志始終高度重視紀(jì)律建設(shè)，井岡山時期親自制定“三大紀(jì)律、六項注意”，在西柏坡時又提出了“加強紀(jì)律性，革命無不勝”的著名論斷。改革開放之初，鄧小平同志就反復(fù)強調(diào)，我們黨要團(tuán)結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平同志多次強調(diào)“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。在我們黨九十六年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，紀(jì)律建設(shè)始終同黨的事業(yè)發(fā)展相伴隨，是黨的建設(shè)的重要組成部分。
一大黨綱對組織紀(jì)律和保密紀(jì)律等作了明確規(guī)定，雖然整個黨綱只有15條，涉及紀(jì)律的有10條之多。二大黨章首次設(shè)立“紀(jì)律”專章，此后直至六大黨章以及十二大以后的黨章，都采用“紀(jì)律”專章方式作出規(guī)定。二大黨章以專章共9條的篇幅規(guī)定了紀(jì)律，對黨的組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員就業(yè)紀(jì)律等作出系統(tǒng)規(guī)定。五大黨章在“紀(jì)律”一章開宗明義地亮明加強紀(jì)律建設(shè)的態(tài)度，提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，并決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會。七大黨章提出在黨內(nèi)不容許有違犯黨章、黨紀(jì)行為，確立了“懲前毖后、治病救人”的方針。建國之初，黨中央就決定成立中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會。十一屆三中全會后，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。十二大黨章恢復(fù)設(shè)置“黨的紀(jì)律”專章，并首次設(shè)置“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專章。十六大黨章明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項任務(wù)和五項經(jīng)常性工作。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著紀(jì)律建設(shè)的要求
黨的十八大報告首次明確提出“紀(jì)律建設(shè)”概念。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策，堅持問題導(dǎo)向，以黨的紀(jì)律為尺子，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步明確了黨的紀(jì)律的內(nèi)涵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的要求，強調(diào)要“把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”。
2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。”
2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記指出：“要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。”
2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。”
2017年1月，在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，堅持共產(chǎn)黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。”
2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”
紀(jì)律建設(shè)新探索新實踐為其納入黨的建設(shè)總體布局提供實踐基礎(chǔ)
十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大工作報告在回顧過去五年的工作時，強調(diào)的一個重要方面，即是“把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。
過去五年，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中央紀(jì)委始終堅持把紀(jì)律挺在前面，立起來嚴(yán)起來執(zhí)行到位。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，全面加強紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。將黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校課程，印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)從職責(zé)定位出發(fā)，既注重堅決懲治腐敗，也注重對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)檢查黨員的言行，加強日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的肌體。與此同時，把握“樹木”與“森林”關(guān)系，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。從線索處置、談話函詢，到初步核實、立案審查、審理報告，堅持用黨章黨紀(jì)衡量，用紀(jì)律語言描述。這些工作成果和實踐經(jīng)驗，為紀(jì)律建設(shè)理論豐富發(fā)展提供了現(xiàn)實依據(jù)。
十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)強化了對紀(jì)律的規(guī)定
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的制度籠子越扎越緊、越扎越密。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，紀(jì)律建設(shè)始終是貫穿其中的關(guān)鍵詞。
2015年10月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺，堅持紀(jì)法分開，突出黨紀(jì)特色，梳理整合黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，確定了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項紀(jì)律。2015年5月通過的《黨組工作條例（試行）》規(guī)定了黨組及其成員應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。2016年1月發(fā)布的《地方委員會工作條例》規(guī)定，黨的地方委員會要“堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。2016年7月發(fā)布的《問責(zé)條例》把維護(hù)“六項紀(jì)律”不力的，作為問責(zé)的情形之一。2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”；同時通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面規(guī)定了監(jiān)督的主要內(nèi)容，并首次把實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)。2017年7月修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。
我們黨從成立伊始就高度重視紀(jì)律的作用，十八大以來紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐、制度豐富發(fā)展，為黨章修改完善、將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局提供了理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實依據(jù)和制度基礎(chǔ)。
十九大黨章將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局
十九大黨章將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，同時在黨的建設(shè)五項基本要求中指出，要堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅持把紀(jì)律挺在前面，加強組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。
具體條文部分，在第四十條明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。同時，豐富了執(zhí)行紀(jì)律的原則，強調(diào)：堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。
在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章，總結(jié)5年來管黨治黨的實踐經(jīng)驗，順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，重點完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制的內(nèi)容；進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，將黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等內(nèi)容寫入相關(guān)條款；完善各級紀(jì)委對同級黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定。
把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，是黨的十八大以來黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的重要成果。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，將為其他各項建設(shè)提供規(guī)范和保障。（李鵑）