根據省委安統一部署,2016年5月15日至8月15日,省委第二巡視組對省文聯進行了巡視。2016年8月15日,省委第二巡視組向省文聯反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》,現將巡視整改情況予以公布。
一、政治紀律和政治規矩方面
(一)關于“黨的領導不夠堅強有力”的問題整改情況。 省文聯黨組認真對照省委巡視組的反饋意見,及時召開理論中心組會議、黨組批評與自我批評專題會議、黨支部組織生活會等,認真組織學習中央、省委、紀委有關文件精神,通過認真總結經驗和教訓,深刻檢查和反思近年來省文聯存在的問題和不足,從進一步貫徹落實民主集中制原則抓起,充分發揮黨組的政治核心領導作用,強化黨組的能力建設,堅持集體領導和分工負責相統一,繼續深入扎實地開展“三嚴三實”、“忠誠、干凈、擔當” 活動,以及“兩學一做”學習教育,從思想上、政治上、組織上、制度上、紀律上切實加強了黨的建設,不斷提高黨組集體領導的水平,增強了各級黨組織的執行力和向心力,增強了黨組權威。
1、關于“貫徹落實中央文藝工作座談會精神流于形式,浮于表面,缺乏深入理解,結合云南實際明確工作重點,提出措施不夠”的問題。整改情況:一是強化組織領導。黨組書記負總責,分管領導分頭把關,結合各項中心工作的開展,將習近平總書記在文藝工作座談會上的講話精神、社會主義核心價值觀,融入各項文藝創作和展覽、展演作品中,充分體現新時代、新作品、新風貌;二是深入實踐,融會貫通。結合“深入生活,扎根人民”文藝惠民活動的開展,積極開展“送歡樂下基層”、文化進貧困地區等豐富多彩的文藝活動,以及全省文藝工作特點,科學制定《省文聯“十三五”規劃》,分解落實任務,組織省文聯各部室、各協會對習近平總書記文藝工作座談會精神再學習、再理解,深刻把握其精神實質和內涵,認真結合自身實際明確工作重點,制定有力措施扎實工作,努力開創云南文藝新篇章。
2、關于“對直屬協會的教育引導乏力,部分協會存在不團結、團團伙伙的現象”的問題。整改情況:一是采取組織措施,實行一對一幫教。每個黨組成員,分工負責指導一個黨支部;黨支部每個黨員,負責幫教一名駐會非黨藝術家和非黨干部,教育引導協會干部和會員團結干事。二是倡導“德藝雙馨”,重藝徳,講規矩,樹正氣,壓歪風。采取分級負責、分協會落實等措施,將協會干部培訓納入干部教育培訓總體規劃,反對搞團團伙伙,反對把協會工作變成追名逐利的平臺和場所。重視引導協會干部深入基層、深入實際,創作創新,鍛煉成才;鼓勵協會干部崗位鍛煉和交流,倡導文藝創作百花齊放,突破工作上的框框套套,人際關系的團團伙伙,創作真善美的優秀文藝作品。三是不回避矛盾,及時調解糾紛。四是召開專題會議,集中解決群眾反映的不團結問題。由機關黨委、紀委召開了有關協會駐會干部會議,集中解決協會團結協作等問題。通過采取以上措施,取得了一定效果。
3、關于“擔當精神不夠,有的問題長期得不到解決,嚴重影響了黨組的威信”的問題。整改情況:一是強化政治思想建設,增強班子成員擔當意識。省文聯黨組多次召開會議,深入研究黨的建設,思想政治建設,組織紀律建設、廉政建設和整改工作,重新調整了省文聯黨組成員和秘書長的分工,進一步明確職責,對久拖不決、長期得不到解決的問題,黨組本著實事求是的原則,開展調查研究;對事實清楚,證據確鑿的問題,依法依規處理,妥善解決。二是加強忠誠、干凈、擔當教育。從黨組成員的擔當精神和奉獻意識抓起,對分管工作真抓實干,強調對黨忠誠、從政自律、勇于擔當,面對問題不推不滑,以身作則,攻堅克難,起好表率作用。對各部門、各協會負責人,鼓勵敢干事、會干事、干實事,不斷提高領導干部謀劃工作、推動工作的能力和水平。通過采取上述措施,黨組成員和部門、協會負責人擔當精神不斷增強,在黨組領導班子僅有3名黨組成員的情況下,黨組成員勇挑重擔,自覺承擔主體責任,部門、協會負責人抓好落實,圓滿完成了省委、省政府交辦的各項任務。
(二)關于“政治規矩意識不夠強”的問題整改情況。
(1)關于“向組織提供虛假情況,掩蓋違規事實”的問題。整改情況:一是責令當事人做出深刻檢查,舉一反三,引以為戒,吸取教訓,杜絕違反組織原則,弄虛作假,掩蓋違規事實的情況再次發生;二是強化組織政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴守政治紀律,嚴守政治規矩。
(2)關于“妄議上級決定”的問題。整改情況:2016年10月13日省文聯黨組會議,對2013年12月27日省紀委提交黨組會議討論有關同志的處理意見時,有的黨組成員和參會人員作出不合時宜的表態和建議,逐一開展批評和自我批評,表示將進一步強化政治意識和政治規矩,不折不扣地執行中央、省委和省紀委的決策和決定。
(三)關于“機關黨建弱化”的問題整改情況。
1、關于“黨組研究指導機關黨委不夠,對貫徹落實全省機關黨的工作會議精神也僅滿足于傳達學習”的問題。整改情況:省文聯黨組7次召開會議,專題研究機關黨建工作。要求:一是履行全面從嚴治黨主體責任,切實加強機關黨建工作。省文聯黨組把黨建工作擺上首要位置,認真落實全面從嚴治黨主體責任。建立健全黨組的工作機制,充分發揮黨組的領導作用,切實履行全面從嚴治黨主體責任。二是要求各級黨組織負責人認真履行“一崗雙責”,堅持兩手抓、兩手硬。建立黨建工作報告制度,文聯黨組每年兩次專題聽取各支部關于黨建工作和黨風廉政建設工作情況匯報,每個季度聽取一次機關黨委、機關紀委工作匯報,指導督促基層抓好黨建工作,有力推動文聯的機關黨建,增強文聯黨組織的凝聚力和向心力。三是建章立制,嚴格黨建考評。把各級領導班子履行全面從嚴治黨主體責任情況納入年度述職、年終考核和民主生活會的重要內容,對各級各部門黨組織負責人特別是黨組、機關黨委和支部書記的考核。各支部于9月15日召開黨員大會,認真貫徹落實黨組和機關黨委的會議精神,要求各支部書記在年終考核述職述廉,制定了《云南省文聯關于進一步落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》、《云南省文聯機關黨組織書記抓黨建工作述職評議工作方案》,年終考核其貫徹落實情況。制定了《云南省文聯“當先鋒、走前頭”活動黨員承諾踐諾書》、《云南省文聯黨員積分制管理細則》,嚴格黨員考核。對履行從嚴治黨主體責任不力、黨建工作抓得不實的支部,不能評為優秀支部;單位一把手和分管黨建工作的領導不能評為優秀個人;對黨建工作抓得不實的支部負責人要進行問責。
2、關于“組織生活不夠嚴格。基層黨組織長期不換屆。‘三會一課’制度落實不到位;部分黨員不按月交納黨費”的問題。整改情況:經省文聯黨組2016年5月20日研究決定,省文聯5個黨支部進行了換屆,并順利選舉產生了新一屆黨支部班子;在省直機關工委的領導和省紀委駐省委宣傳部紀檢組的指導幫助下,省文聯機關黨委、機關紀委于2016年10月13日,順利完成了換屆選舉工作,選舉產生了新一屆機關黨委書記、專職副書記,專職紀委書記、副書記和“兩委”委員。通過換屆選舉,黨組織建設呈現出新的活力,新班子從黨性觀念、組織紀律、自律意識等方面嚴格黨員管理,不斷增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。體現在:一是嚴格執行“三會一課”制度,認真開展黨員組織生活。二是嚴格黨費管理。5個黨支部都不折不扣執行每月1日(遇節假日提前1天)交納黨費的“黨費日”制度。對于收繳、管理黨費不規范的黨組織,及時約談黨組織負責人,并限期整改,及時收繳黨費。三是規范基層黨組織生活制度。省文聯黨組注重抓好黨內生活制度的落實,帶頭從“學規定、抓落實”入手,保證黨內政治生活規范化、經常化;機關黨委嚴格制度管理和落實。每季度抽查黨支部黨費交納情況;年底由各支部統一向機關黨委交納黨費時,支部組織委員必須提交《黨費交納明細表》。黨支部切實做好“兩學一做”工作,認真組織學習習近平總書記系列重要講話、《黨章》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》、《組織工作條例》等,并發放了黨支部學習記錄本。
3、關于“部分黨員先鋒模范作用不明顯,支部的戰斗堡壘作用不強”的問題。整改情況:一是選好配強基層黨組織負責人。5月下旬,省文聯各黨支部已通過不記名投票、差額選舉的方式,選舉產生了新的支委會,把黨性強、善管理、群眾威信高的黨員放在黨組織負責人崗位上,切實把基層黨組織負責人隊伍配齊配強。二是加大黨建工作檢查督查力度。機關黨委加強對基層黨建工作的檢查指導,通過查閱黨支部會議記錄,對不能按規定開展組織生活的基層黨組織,約談黨組織負責人;對問題較為嚴重的黨支部,對支委班子進行集體談話和批評,督促整改。三是將基層黨建工作作為年度考核的重要內容,并作為選拔使用干部的重要參考。對重業務、輕黨建的協會和部門負責人,不按規定開展黨內組織生活,不按規定收繳、管理黨費的黨組織不得評為先進或優秀。通過采取上述措施,省文聯黨員先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用明顯增強,創先爭優的正能量逐步得到體現。
4、關于“安排非黨干部從事機關黨建工作”的問題。整改情況:根據群眾反映的意見和問題,省文聯黨組于2016年3月29日會議研究決定,調整了非黨干部。省文聯黨組會議2016年4月28日研究決定,調1名黨員干部到機關黨委任專職黨務工作者。
(四)關于“黨風廉政建設責任落實不到位”的問題整改情況。
1、關于“教育缺失,對苗頭性、傾向性問題提醒不夠。如機關作風散漫的問題長期得不到解決”的問題。整改情況:一是采取組織措施,調整充實紀委領導班子。通過民主推薦、組織考察、黨組集體研究上報、省直機關黨委審批,選舉產生了新一屆機關紀委;按照省紀委駐省委宣傳部紀檢組的要求,紀委書記和副書記均為專職。這為切實落實黨風廉政建設責任制提供了堅強的組織保障。二是建立健全相關工作制度。經省文聯黨組2016年5月20日研究,下發了《省文聯關于進一步加強機關作風建設強化制度管理和工作紀律的通知》,嚴格執行省委機關的作息時間、嚴肅工作紀律。同時,根據中央、國務院、省委、省政府的相關文件和政策,省文聯辦公室修訂了《省文聯管理制度》,遵章守紀,廉潔從政。三是嚴肅執紀,及時處理違規違紀問題。省文聯黨組為加大黨內監督力度,對巡視組指出的違紀違規問題認真調查處理,嚴肅進行追責。機關紀委和人事部共12次約談有關人員16人;紀律處分2人;行政處理1人。
2、關于“監督薄弱”的問題。 一是關于“財務管理不規范,部分社會贊助脫離監管”的問題。整改情況:省文聯黨組認真吸取教訓,通過加強制度建設,強化監管措施,杜絕社會贊助脫離監管的情況發生。省文聯辦公室根據財政部、財政廳最新的政策,正抓緊在修訂《省文聯財務管理制度》等制度,強化財務制度建設,規范企業捐贈和贊助資金管理,杜絕資金管理的漏洞和社會贊助脫離監管的問題。二是關于“云南文苑工程建設項目內部控制機制不健全,招投標管理混亂”的問題。 整改情況:第一,審計廳中期審計中發現云南文苑工程建設項目中出現的違規等問題,省住建廳法規部門組織的調查結束后,調查結果將移交有關部門進行處理;第二,經省文聯黨組會議研究決定,凡是參與過云南文苑項目招標的招標公司,一律不再聘用;第三,凡是云南文苑工程招投標項目,重大事項統一由省文聯黨組研究決定,指揮部負責具體項目的實施。
3、關于“問責缺失。2016年某干部被檢察機關采取刑事強制措施以來,黨組至今還沒有對其進行處理”的問題。整改情況:根據協會《章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》,省文聯黨組會議2016年6月15日做出決定,免去當事人省書法家協會秘書長的職務。
4、關于“機關紀委書記兼職,紀檢工作疲于應付”的問題。整改情況:根據《中共云南省委關于貫徹<中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例>的實施意見》(云發【2011】4號)文件的規定,本屆中共云南省文聯機關委員會、紀律檢查委員會任期已滿,經省委省直機關工委批復同意,增設機關專職紀委書記、副書記各1人。于2016年10月13日,中共云南省文聯紀律檢查委員會已經進行了換屆選舉,選舉出紀委委員5人。其中,專職紀委書記1人,副書記1人。從組織上解決了紀檢工作疲于應付的問題。
二、組織紀律方面
(一)關于“黨組決策不夠嚴肅。提交黨組研究討論的事項準備工作不足,有的決策會前醞釀不充分,甚至在政策規定和基本情況不清的情況下提交黨組會議研究討論”的問題。整改情況:一是省文聯黨組嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策制度和“個別醞釀和會議決定相統一”的原則,進一步做到會前充分醞釀、會上充分討論、會后貫徹落實,防止議而不決、決而不行的現象發生。二是完善黨組議事監督。嚴格遵守中組部干部監督局《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等規定;凡涉及重大事項的議題研究,都請省紀委駐省委宣傳部紀檢組指導和監督。三是嚴格會前議題準備,努力提高民主決策、科學決策水平。要求提交黨組會議討論的議題,必須有書面材料、考察材料等,并附相應的政策和依據。
(二)關于“干部人事問題突出”的問題。
1、關于“違反規定選拔干部。2014年黨組討論某干部的提拔任用,明知其政治素質不高、基層工作經歷不夠,仍提拔任用”的問題。整改情況:省文聯黨組嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》,對基層工作經歷不足的同志進行處理。經省文聯黨組會議2016年10月13日研究決定,安排當事人2017年到扶貧掛鉤聯系點鍛煉,補足基層工作經歷。
2、關于“干部調入把關不夠嚴格。比如:引進某干部考慮不周,造成調入后長期不上班、‘吃空餉’問題的發生”的問題。整改情況:鑒于當事人不能到省文聯上班,造成吃空餉現象,經本人申請,組織協調,當事人已經調離文聯。
3、關于“職稱評審不規范。向上級人事部門上報單位審核推薦意見,基本不經過集體研究討論,由有關領導直接簽批”的問題。整改情況:省文聯人事部門立行立改,切實加強對職稱評審政策的學習,建立健全專業技術人員職稱評審管理辦法,嚴格執行重大人事問題黨組集體討論決定制度。從2016年6月起,嚴格專業技術人員職稱評審程序,各協會、部門對申報專業技術職稱的人員,進行初步審核,主要對申報人員在協會、部門的現實表現、工作紀律、工作實績、業務水平、獲獎情況進行評價、審核,人事部對申報人員的任職資格、履職年限、學歷、年度考核情況等進行審核。經黨組集體討論同意后上報各職稱系列主管部門進行評審。規范事業人員專業技術職稱評審程序,健全《云南省文聯專業技術職稱評審管理辦法》。通過采取上述措施,切實解決職稱評審不規范的問題。
4、關于“混崗較多。目前,直屬協會有7名干部職工安排在機關工作、7名安排在云南文苑項目辦工作”的問題。整改情況:經省文聯黨組2016年10月13日會議研究決定,省文聯機關、協會所有混崗的行政管理人員和事業人員一律歸位;云南文苑項目指揮部抽調的工作人員,到云南文苑建設工程項目完成后就迅速歸位。
5、關于“干部管理失之于寬、失之于寬軟”的問題。 整改情況:按照《領導干部個人有關事項報告抽查核實結果處理暫行辦法》,省文聯黨組2016年7月12日會議研究,對2名漏報、瞞報個人有關事項的問題分別給予誡勉談話的組織處理,取消了2016年度考核評優和評選各類先進的資格,6個月內不得提拔或重用。
6、關于“有的干部檔案涉嫌造假”的問題。整改情況:在進行多次調查取證后,根據有關政策,經省文聯主席辦公會議、省文聯黨組會議研究,已對當事人進行了處理。
三、廉潔紀律方面
(一)關于“違反規定濫發津補貼”的問題。整改情況:對巡視期間巡視組發現的違反規定濫發津補貼問題,在省紀委駐省委宣傳部紀檢組的幫助、指導和督促下進行了整改。
1、省文聯黨組2016年 6月24日會議研究決定,除省委、省政府、省財政廳明文規定可以發放的費用外,停發一切費用。
2、省文聯黨組會議2016年7月12日研究決定,省文聯廳級領導立即帶頭清退2013年1月1日至2016年6月30日期間領取的各類費用。
3、研究下發了《省文聯關于重申有關工作紀律的通知》,明確要求嚴禁以任何理由向本單位職工發放工資以外的一切費用。
(二)關于“違反規定用公款支付個人通信費”的問題。整改情況:在2015年7月停止公款支付省文聯有關領導和工作人員個人通信費的基礎上,與清理“津補貼”同步,按照省委巡視組和省紀委駐省委宣傳部紀檢組的要求,省文聯廳級干部和其他相關工作人員通信費已經全部清退完畢。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映,聯系方式:0871-65151979;郵政信箱:昆明市官渡區廣福路4066號云南省文聯辦公室;電子郵箱:ynswlbgs@163.com。