根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年9月5日至9月30日，省委第九巡視組對中共思茅區(qū)委（以下簡稱思茅區(qū)）進(jìn)行了巡視“回頭看”。12月7日，省委巡視組向思茅區(qū)反饋了巡視“回頭看”意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、高度重視、提前謀劃，確保巡視整改工作扎實(shí)有效
（一）堅(jiān)持邊查邊改。思茅區(qū)高度重視巡視“回頭看”工作，在省委巡視意見反饋前，提前謀劃整改工作，成立巡視工作邊查邊改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開區(qū)委常委會(huì)，制定工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持邊查邊改，做到整改先行一步。針對巡視“回頭看”期間，巡視組發(fā)現(xiàn)的思茅區(qū)基層黨組織設(shè)置運(yùn)行不規(guī)范問題，思茅區(qū)委立即做出整改，對機(jī)關(guān)基層黨組織進(jìn)行了充分摸底調(diào)研，于2016年10月21日在符合條件設(shè)立黨組的37個(gè)機(jī)關(guān)單位設(shè)立了黨組。目前，全區(qū)共設(shè)有黨組49個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在基層得以真正落實(shí)。
（二）精心安排部署。市委高度重視思茅區(qū)巡視“回頭看”整改工作，市委書記專門做出批示和要求，派出市委指導(dǎo)組，到思茅區(qū)召開巡視整改工作推進(jìn)會(huì)，并對整改工作進(jìn)行跟蹤督辦。區(qū)委嚴(yán)格按照巡視組反饋的問題，及時(shí)進(jìn)行研究，制定了《省委第九巡視組對思茅區(qū)巡視“回頭看”反饋意見整改方案》，對每個(gè)具體問題的整改明確1-3位區(qū)委常委牽頭負(fù)責(zé)，明確1個(gè)牽頭單位和若干個(gè)配合單位。區(qū)委巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對巡視組反饋的7個(gè)方面的17個(gè)具體問題實(shí)行每周上報(bào)一次工作進(jìn)度、每半月進(jìn)行一次督查，每月通報(bào)一次整改情況，并印發(fā)整改落實(shí)情況專報(bào)，確保巡視整改工作扎實(shí)有效。
（三）層層傳導(dǎo)壓力。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度。區(qū)委書記帶頭履行主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，認(rèn)真抓好全區(qū)巡視整改工作，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。加強(qiáng)對區(qū)委班子成員的管理和監(jiān)督，積極與班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部開展交心談心，廉政提醒，對存在的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提醒教育，抓早抓小。督促班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，區(qū)委常委班子成員及其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，簽訂責(zé)任書，親自上廉政黨課，經(jīng)常了解干部思想動(dòng)態(tài)，每年對分管聯(lián)系部門開展廉政提醒談話不少于兩次，實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移、工作下延，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過巡視整改，思茅區(qū)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識有了明顯提高。思茅區(qū)委重視新常態(tài)下的干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。 制定下發(fā)了《思茅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制》，打造寬松環(huán)境，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干事，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展提供了有力保障。
二、上輪巡視整改存在的主要問題
（一）落實(shí)主體責(zé)任仍有差距
1.區(qū)委落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨意識不夠強(qiáng)，主體責(zé)任沒有層層夯實(shí)，壓力傳導(dǎo)不到位。
整改落實(shí)情況：一是修改完善《思茅區(qū)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》，切實(shí)履行黨委主體責(zé)任，2016年以來區(qū)委專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作8次。通過組織召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)、全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)和上廉政黨課、學(xué)習(xí)案例、播放警示教育片、誡勉談話等方式對全區(qū)各級干部進(jìn)行廉政教育、警示教育。2016年對區(qū)委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)以及18名科級干部進(jìn)行3次廉政提醒談話，要求各級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)，自覺遵守黨紀(jì)國法，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。二是嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作要求，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做到壓力傳導(dǎo)“零衰減”、傳導(dǎo)范圍“全覆蓋”。三是由區(qū)委常委帶隊(duì)，組成7個(gè)考核組，于2016年12月10日-20日對全區(qū)69個(gè)區(qū)直單位和部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核。對上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為基本合格和不合格的4家單位進(jìn)行整改驗(yàn)收。四是制定了《區(qū)委巡察制度的實(shí)施方案》、《開展巡察工作的實(shí)施辦法（試行）》，成立了區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，于2016年11月25日派出4個(gè)巡察組開展第一輪巡察，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。
2.區(qū)委常委班子及成員承擔(dān)大量征地拆遷等政府中心工作，投入抓黨風(fēng)廉政建設(shè)精力不足，落實(shí)“一崗雙責(zé)”不平衡，重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象仍比較突出。
整改落實(shí)情況：一是堅(jiān)持“政府中心工作，政府主導(dǎo)抓”，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、重點(diǎn)工程推進(jìn)等政府性工作由政府主要負(fù)責(zé)，區(qū)委常委和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子僅做輔助工作，區(qū)委常委切實(shí)聚焦主責(zé)，扎實(shí)抓好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作任務(wù)。二是要求全區(qū)各級黨組織堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的主業(yè)來抓，與全局工作同安排、同部署、同推進(jìn)。區(qū)委常委班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。三是在鞏固已有制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在制度的細(xì)化和延伸上下功夫。建立健全了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定及監(jiān)督檢查辦法，形成用制度管人管事的良好機(jī)制，以完善的制度體系保證黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處。
3.區(qū)委常委會(huì)研究內(nèi)容過于寬泛，常委班子成員之間分工負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)的自覺性不明顯，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和開拓創(chuàng)新意識不足。
整改落實(shí)情況：一是修改完善《區(qū)委工作規(guī)則》和《區(qū)委常委議事規(guī)則》，嚴(yán)格審定常委部門和區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組提交的議題，加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研、溝通、醞釀，不斷提高區(qū)委常委會(huì)議討論研究實(shí)效。二是對各年區(qū)委常委會(huì)議題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理，對常規(guī)性議題列出年度、季度或月度議題計(jì)劃，提高區(qū)委常委會(huì)議事決策針對性。三是區(qū)委常委班子成員調(diào)整變動(dòng)后，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整區(qū)委常委分工，在盡量與市委常委分工相對應(yīng)、相銜接的基礎(chǔ)上，突出區(qū)委常委班子成員工作協(xié)調(diào)配合，建立AB角，形成相互支持、互相補(bǔ)臺(tái)、擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。
4.對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作缺乏有針對性制度上的管控，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督促整改不夠及時(shí)到位。
整改落實(shí)情況：一是制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”工作的通知》，要求各單位認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出切實(shí)可行的防控措施，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。并于2017年1月5日對管理項(xiàng)目、資金較多、風(fēng)險(xiǎn)較高的14個(gè)單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政提醒談話，筑牢拒腐防變思想防線。二是加強(qiáng)對“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，除了離任審計(jì)以外，積極探索任職兩年或者三年審計(jì)一次的制度，同時(shí)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭在規(guī)定時(shí)限整改到位。2016年以來共對7家單位主要領(lǐng)導(dǎo)開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)已審結(jié)4人，并對移交的2條審計(jì)線索正在進(jìn)行初核調(diào)查。三是健全完善制度。認(rèn)真分析近幾年思茅區(qū)案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，查找原因，強(qiáng)化整改，緊盯土地招拍掛、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等黨員干部易犯錯(cuò)誤、易出問題的方面，完善規(guī)章制度、嚴(yán)格操作規(guī)程，加大源頭防腐力度。
（二）紀(jì)委在聚焦主業(yè)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用方面仍有差距
1.區(qū)紀(jì)委在深化“三轉(zhuǎn)”方面不到位，部分區(qū)級紀(jì)檢干部仍然參與征地拆遷工作，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記仍然分管聯(lián)系其他行政事務(wù)工作。
整改落實(shí)情況：一是區(qū)紀(jì)委回歸紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)。區(qū)紀(jì)委書記作為履行監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，要求全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，并于年初召開區(qū)紀(jì)委四屆二次全會(huì)，專門聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記述職，督促下級紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，全面履行監(jiān)督責(zé)任。區(qū)紀(jì)委部分參與征地拆遷工作人員，已于2016年12月30日前全部撤回單位履職；7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記已全部退出征地拆遷工作，不再聯(lián)系分管行政事務(wù)工作。二是著力轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將心思和精力凝聚到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上來，從“過程參與”向“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)對全區(qū)扶貧攻堅(jiān)、河道整治、恢復(fù)重建、征地拆遷等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)紀(jì)律檢查，對一些苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，有效保護(hù)了工作在一線的干部。三是認(rèn)真把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既堅(jiān)持抓早抓小，又嚴(yán)肅查處腐敗案件，保持高壓震懾，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能作用。2016年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案30件31人，函詢13件，給予黨政紀(jì)處分29人，移送司法機(jī)關(guān) 8件8人，挽回經(jīng)濟(jì)損失116萬元。2017年1月共對19人進(jìn)行了談話函詢。四是不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案一線力量，充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，組織干部參加省、市級業(yè)務(wù)培訓(xùn)36人次。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記交叉督查，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間相互交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。安排部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記到一線參與紀(jì)律審查工作，以案代訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人人能辦案、會(huì)辦案的目標(biāo)。2016年，思茅區(qū)無自辦案件空白鄉(xiāng)，7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有自辦案件。
2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)偏松偏軟，對重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏跟蹤監(jiān)管，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究不夠有力，對村委會(huì)、村民小組長的監(jiān)督管理存在制度漏洞，部分基層站所貪腐案件時(shí)有發(fā)生。
整改落實(shí)情況：一是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)“回頭看”活動(dòng)，制定下發(fā)了全區(qū)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”工作方案，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，督促各單位健全完善防控體系，并將開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。各單位認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)對排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層層把關(guān)，制定切實(shí)有效的防控措施。二是加大對村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，每年開展至少1期教育培訓(xùn)，計(jì)劃于今年5月份在區(qū)委黨校對“村三委”開展廉政教育培訓(xùn)，筑牢思想道德防線。不斷健全完善村務(wù)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化對村“兩委”及村民小組長的監(jiān)管。三是堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。在全區(qū)范圍內(nèi)開展損害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作，集中排查解決損害群眾利益問題，堅(jiān)決查處基層貪腐案。2016年以來，全區(qū)共受理群眾訴求306起，并已全部辦結(jié)，查處基層貪腐案件11件，給予黨政紀(jì)處分11人。
（三）干部隊(duì)伍管理仍有待加強(qiáng)
1.干部梯次配備不合理，選人用人面過窄，后備干部短缺。
整改落實(shí)情況：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子配備已完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子已按法定程序依法圓滿完成了選舉。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)和女干部及少數(shù)民族干部比例將得到進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)科級干部中35歲以下干部達(dá)到25%；45歲以下達(dá)到80%；45歲以上20%；大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)到90%，女干部達(dá)到26%，少數(shù)民族干部達(dá)到47%。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有1名“三類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。二是于近期完善了后備干部庫，全區(qū)鄉(xiāng)科級副職后備干部84名，鄉(xiāng)科級正職82名，縣處級15名。
2.整改超職數(shù)、超編制干部配備問題不夠徹底。
整改落實(shí)情況：對超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部通過改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、輪崗交流、免職等措施，于2016年12月1日全面完成175名超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的整改消化任務(wù)。下一步將嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)文件精神要求和機(jī)構(gòu)改革“三定”方案規(guī)定的職數(shù)要求配備領(lǐng)導(dǎo)干部，凡沒有空缺職位的部門和單位，不再超配領(lǐng)導(dǎo)干部。
3.對黨員干部的教育管理仍然失之于寬、失之于軟。
整改落實(shí)情況：一是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。對各單位工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等開展經(jīng)常性的督查，對存在節(jié)日未公示值班表、值班干部脫崗等情況的12個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)曝光；圍繞上下班紀(jì)律松懈情況，開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)督查12次，對存在紀(jì)律作風(fēng)問題的10個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；采取隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式，加強(qiáng)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)督查，對違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出通報(bào)10期38人。于2016年12月28日-29日對上班遲到4人、上網(wǎng)玩游戲2人的情況在全區(qū)范圍進(jìn)行了通報(bào)。于2017年2月3日對上班期間外出吃早點(diǎn)的8人在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。二是于2016年12月29日下發(fā)了《關(guān)于重申從嚴(yán)管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的通知》的通知，重申從嚴(yán)管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的紀(jì)律要求，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度。由區(qū)紀(jì)委牽頭、區(qū)委組織部配合明察暗訪，不定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，問責(zé)一起。三是區(qū)委第一輪4個(gè)巡察組，于2016年11月25日-12月9日對4個(gè)單位開展巡察工作，積極收集反映被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，通過巡察發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面存在問題24個(gè)。并按處置要求交相關(guān)部門處理，嚴(yán)肅管理黨員干部，發(fā)揮巡察工作的威懾作用。
（四）社會(huì)隱形矛盾較多
1.企業(yè)改制、征地拆遷、移民搬遷、“兩違”用地等歷史遺留問題沒有得到很好解決，群眾反映仍然較為強(qiáng)烈。
整改落實(shí)情況：企業(yè)改制方面：加快金孔雀交運(yùn)集團(tuán)企業(yè)改制遺留問題的調(diào)處，明確由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)查分析，做好信訪問題化解和結(jié)案工作；召開了科農(nóng)集團(tuán)企業(yè)改制資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，召集涉及人員進(jìn)行調(diào)處。征地拆遷方面：重新研究梳理明確各重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作組成員，全面排查補(bǔ)償款發(fā)放不到位、土地權(quán)屬糾紛等問題，研究制定解決方案；同時(shí)安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組加大政策宣傳解釋力度，開展開門接訪、聯(lián)合接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪和上門回訪，耐心聽取反映訴求，盡力解決涉及人員的實(shí)際困難。移民搬遷方面：認(rèn)真解決跨州市移民安置存在的問題，積極向上爭取政策資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地、薪炭林及宅基地等有關(guān)工作同步進(jìn)行，加快大中河片區(qū)、曼老江片區(qū)、踏清河片區(qū)和營盤山片區(qū)開發(fā)，解決移民后續(xù)發(fā)展問題；加快糯扎渡電站、景洪電站庫區(qū)、箐門口水庫、大中河水庫移民安置后續(xù)工作，做好后期扶持動(dòng)態(tài)管理，爭取惠農(nóng)、扶貧等項(xiàng)目資金向移民安置區(qū)傾斜，切實(shí)支持跨州市移民解決好生產(chǎn)生活中存在的困難，提高移民搬遷群眾生活水平。“兩違”用地方面：本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)的原則，結(jié)合全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃、棚戶區(qū)改造和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分類收集相關(guān)問題匯總后進(jìn)行專題研究，對長期難以解決的問題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，全力做通相關(guān)人員思想工作。同時(shí)，按照《云南省城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動(dòng)方案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動(dòng)，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，化解存量、杜絕增量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。
三、新發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用發(fā)揮不夠
1.新班子成立以來，面對經(jīng)濟(jì)下行形勢，全面統(tǒng)籌謀劃不夠，新舉措、新辦法不多，距離干部群眾的期盼值尚有差距，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力未能充分體現(xiàn)。
整改落實(shí)情況：一是區(qū)委常委班子以身作則，做擔(dān)當(dāng)干事的表率，堅(jiān)持把執(zhí)行和落實(shí)作為第一職責(zé)，始終以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感狠抓執(zhí)行、落實(shí)工作，做到勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓善管、傾力執(zhí)行、務(wù)求實(shí)效。在2016年前三季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成都不理想的情況下，第四季度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)干事、苦干實(shí)干，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成年初人代會(huì)所確定的目標(biāo)。二是于2017年1月19日—20日，召開區(qū)四屆二次黨代會(huì)，對2017年各項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署安排，并要求把黨代會(huì)報(bào)告明確的目標(biāo)任務(wù)、布置的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程明確區(qū)級牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，列入?yún)^(qū)委督查室、區(qū)政府督查室立項(xiàng)督查事項(xiàng)，采取督查通報(bào)、問責(zé)等形式，切實(shí)跟蹤落實(shí)。三是組織區(qū)發(fā)改、工信、財(cái)政等政府職能部門，對2017年各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸排，結(jié)合思茅區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)，并明確脫貧攻堅(jiān)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村通組道路建設(shè)等工作重點(diǎn)，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)2017年各項(xiàng)工作，2017年一月及一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須取得開門紅，爭做全市領(lǐng)頭雁。四是加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)，積極安排、組織全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加省委、市委、區(qū)委黨校組織的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部能力提升培訓(xùn)，進(jìn)一步全區(qū)干部干事能力。
（二）基層黨建工作弱化
1.基層黨組織設(shè)置運(yùn)行不規(guī)范，區(qū)級政府職能部門和單位普遍沒有設(shè)立黨組，存在以機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）取代黨組現(xiàn)象，以致“兩個(gè)責(zé)任”難以真正落實(shí)。
整改落實(shí)情況：一是對未設(shè)立黨組的37家單位設(shè)立了黨組，不斷提高黨組書記履職能力。舉辦黨組書記工作專題培訓(xùn)會(huì)，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組的工作職責(zé)、議事決策、責(zé)任追究等作了規(guī)范，全區(qū)49個(gè)黨組全面修訂（制定）完善了黨組工作規(guī)則，機(jī)關(guān)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)得到強(qiáng)化。二是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。督促各級黨組織強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善具體措施，層層傳導(dǎo)壓力，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處。要求各級黨組織要加強(qiáng)對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的，同時(shí)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
2.部分基層黨組織軟弱渙散，特別村（社）、組一級，執(zhí)行黨內(nèi)基本制度不到位，“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)流于形式，農(nóng)村（社區(qū)）黨員老齡化現(xiàn)象突出，部分黨員干部形象不佳，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
整改落實(shí)情況：一是層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任。堅(jiān)持基層黨組織書記抓黨建“雙述雙評雙考”制度，制定黨組織書記抓黨建責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任書，層層開展述職評議，層層傳導(dǎo)壓力，牢牢把基層黨建工作抓在手上。突出理想信念和履職能力提升，依托區(qū)鄉(xiāng)兩級黨校，分層舉辦主體輪訓(xùn)班14期、培訓(xùn)干部1322人次，基層干部履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是全力整改軟弱渙散基層黨組織。按比例倒排各領(lǐng)域軟弱渙散黨組織27個(gè)，采取下派第一書記點(diǎn)對點(diǎn)理思路，對照工作流程動(dòng)態(tài)整改、集中輪訓(xùn)（調(diào)整）黨組織書記等方式，實(shí)現(xiàn)了100%整改提升。三是強(qiáng)化發(fā)展黨員調(diào)控，加大基層黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)力度。嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》發(fā)展黨員，多層次、分領(lǐng)域儲(chǔ)備入黨積極分子677名，發(fā)展黨員212名。持續(xù)打造“網(wǎng)格化管理”等基層黨建示范品牌14個(gè)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，倒生根社區(qū)黨總支2016年被評為全國先進(jìn)基層黨組織。四是全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)督促基層開展領(lǐng)導(dǎo)班子年度專題民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)，制定了《區(qū)委常委參加指導(dǎo)2016年度民主生活會(huì)工作方案》，從今年起，按照區(qū)屬9個(gè)黨（工）委100%覆蓋、各行業(yè)領(lǐng)域黨組織不低于20%的比例抽查（參與）基層單位民主生活會(huì)，確保不走過場。
（三）個(gè)別單位存在違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金問題
區(qū)公安分局違規(guī)發(fā)放2013年績效考核獎(jiǎng)及工會(huì)活動(dòng)費(fèi)，2014年審計(jì)指出存在問題，直至巡視“回頭看”期間，均未認(rèn)真進(jìn)行清退整改。
整改落實(shí)情況：一是由政法、人社、審計(jì)、財(cái)政、工會(huì)等部門組成專項(xiàng)檢查組，對違規(guī)發(fā)放績效考核獎(jiǎng)及工會(huì)活動(dòng)費(fèi)情況進(jìn)行督查整改。二是區(qū)公安分局班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭清退違規(guī)領(lǐng)取的績效考核獎(jiǎng)和工會(huì)費(fèi)，其中，涉及領(lǐng)取考核獎(jiǎng)的63名科級干部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部清退完畢，并于2016年12月9日將清退的考核獎(jiǎng)上繳思茅區(qū)財(cái)政國庫。區(qū)公安分局加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對干部職工的教育和管理，2016年12月對一名違紀(jì)干警進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。三是強(qiáng)化督查，以案說法。利用上廉政黨課的方式在全區(qū)范圍內(nèi)加大警示教育，組織相關(guān)部門加大對各單位津補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，存在違規(guī)發(fā)放的，發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，堅(jiān)決杜絕類似事件發(fā)生。
（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)問題突出
1.財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，少數(shù)部門和單位資金使用管理不規(guī)范。
整改落實(shí)情況：一是由區(qū)財(cái)政局、人社局、審計(jì)局組成調(diào)查組，對全區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)人員配備、資金管理使用等方面進(jìn)行全面摸排，制定相應(yīng)的整改方案。同時(shí)，進(jìn)一步修改完善《思茅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的通知》，細(xì)化具體措施，使之更具有指導(dǎo)性、可操作性和約束性。二是出臺(tái)《思茅區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接管理辦法》，明確前后任職領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把預(yù)算執(zhí)行情況、債權(quán)債務(wù)情況、資產(chǎn)情況等內(nèi)容列入交接的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接程序，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。三是要求各單位在財(cái)務(wù)工作中，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)法律法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定建賬，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。
2.對財(cái)務(wù)人員缺乏監(jiān)督管理。目前，尚有23家單位和部門的會(huì)計(jì)或出納為兼職或者聘用人員，其中11家長期外聘，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
整改落實(shí)情況：23家單位和部門的會(huì)計(jì)、出納兼職情況已全部清理完畢，對外聘人員進(jìn)行了解聘處理，對未持證上崗人員進(jìn)行了調(diào)整。其中，南屏鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)和云仙鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員不存在兼職和外聘情況，現(xiàn)僅有龍?zhí)多l(xiāng)1名財(cái)務(wù)人員和云仙鄉(xiāng)1名剛考入事業(yè)單位工作人員暫未取得從業(yè)資格證，均已要求參加2017年第一批會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格考試并取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。區(qū)委辦、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委8家單位將繼續(xù)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，繼續(xù)由區(qū)委辦統(tǒng)一做賬，規(guī)范管理。區(qū)旅游局、區(qū)工信局、區(qū)法院、區(qū)檔案局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文體廣電局、區(qū)委老干局7家單位出納由單位工作人員兼任，以及區(qū)科技局、區(qū)住建局、區(qū)科協(xié)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)交運(yùn)局5家單位存在單位會(huì)計(jì)人員存在外聘人員的情況，已認(rèn)真進(jìn)行整改，目前，僅有區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局等3家單位的財(cái)務(wù)人員，因思茅區(qū)的人員調(diào)動(dòng)問題每年只研究1次，將于今年8月份人事調(diào)配時(shí)解決。
3.有關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。目前還有22家區(qū)直單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)管”落實(shí)不到位，財(cái)政資金使用存在廉政風(fēng)險(xiǎn)制度漏洞；部分村、組違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有的甚至不設(shè)賬或亂設(shè)賬、設(shè)假賬。
整改落實(shí)情況：一是制定了《思茅區(qū)關(guān)于開展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作方案》，組織相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展財(cái)務(wù)工作大檢查，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對22家區(qū)直單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作的，于2016年12月31日前調(diào)整分工，并上報(bào)分工文件備查。二是于2017年1月5日對主要領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作的19家（區(qū)武裝部、區(qū)信用聯(lián)社、區(qū)國土局干部管理權(quán)限不在思茅區(qū)）區(qū)直單位和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢談話，督促各單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)《思茅區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”和“末位表態(tài)”工作制度》，切實(shí)強(qiáng)化對單位“一把手”的監(jiān)督。三是制定了《思茅區(qū)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督檢查工作方案》，組織相關(guān)單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（組）資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行全面清理檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對“三資”代管工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，將進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行集中專項(xiàng)審計(jì)。
經(jīng)過兩個(gè)月的集中整改，全區(qū)上下圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了全面政治體檢，認(rèn)真查擺并糾正了存在的突出問題。下一步，思茅區(qū)委將繼續(xù)把巡視整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以對黨負(fù)責(zé)、對干部群眾負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，扎實(shí)深入抓好巡視整改落實(shí)工作，確保反饋意見和問題整改到位，以實(shí)際成效推動(dòng)思茅區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和諧健康發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)系方式：電話0879-3016652；郵政信箱：普洱市思茅區(qū)邊城路10號區(qū)委巡察辦。電子郵箱smqwxcbgs@163.com。