根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年9月5日至9月30日，省委第二巡視組對省發(fā)展和改革委員會(以下簡稱省發(fā)展改革委)進行了巡視“回頭看”。12月7日，省委巡視組向省發(fā)展改革委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視“回頭看”整改情況予以公布。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
（一）關(guān)于“對改革與發(fā)展、簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)、項目審批與后續(xù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)建設(shè)與黨的建設(shè)統(tǒng)籌不夠”的整改情況。一是委黨組全面強化黨要管黨、從嚴治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取黨組會、理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、黨課等多種形式，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會精神，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹省第十次黨代會、省委十屆二次全會以及省紀(jì)委十屆二次全會各項部署，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)各項規(guī)定，委黨組充分發(fā)揮核心作用，強化班子成員的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)意識，將機關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)與發(fā)展改革工作同部署、同落實、同檢查、同考核。委黨組切實扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，著力強化黨的意識，重視黨務(wù)工作，加強黨員管理，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，出臺了黨組工作規(guī)則和主任辦公會議事工作規(guī)則；注重加強干部的監(jiān)督教育管理工作，強化紀(jì)律規(guī)矩意識，重視和支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，努力創(chuàng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。二是精簡行政審批事項，下放審批權(quán)力。2000年至2016年，省發(fā)展改革委共集中開展了6輪13個批次的行政審批制度改革工作，累計取消和調(diào)整行政審批項目41項，取消調(diào)整比例達到78.8%；對保留和下放的審批項目，審批時限壓縮三分之一以上的項目超過95%；同時制定了加強事中、事后監(jiān)管的具體制度和措施。目前，省發(fā)展改革委權(quán)力清單和責(zé)任清單保留事項共計59項，其中：委機關(guān)5類23項，省糧食局3類4項，省能源局1類2項，省物價局7類30項。三是認真落實“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。2016年11月17日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委及時在門戶網(wǎng)站公布了隨機抽查事項清單共3項，其中：省發(fā)展改革委（省糧食局）2項（省級儲備糧監(jiān)督檢查、社會糧食流通監(jiān)督檢查，均為省糧食局檢查事項）；省物價局1項（價格監(jiān)督檢查）。四是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作方式，優(yōu)質(zhì)高效提供服務(wù)。省發(fā)展改革委始終把解決投資項目審批難、落地難問題作為穩(wěn)增長、促跨越的重要措施，按照國家發(fā)展改革委和省政府的安排部署，堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重，進一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，深化投資審批改革，創(chuàng)新投資管理方式。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息共享、覆蓋全省的在線審批監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，2016年在線平臺交換到國家平臺項目累計19297個、審批事項辦理信息19943條，傳送的歷史項目數(shù)據(jù)和辦理項目信息位居全國第一。在建設(shè)在線平臺過程中，同步建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的省、州市、縣三級投資審批中介超市。全省統(tǒng)一開發(fā)、集中部署的中介超市信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上入駐2128個中介服務(wù)機構(gòu)，初步建成集信息展示、現(xiàn)場咨詢、公開選取、簽約見證、全程監(jiān)督、跟蹤管理為一體的中介服務(wù)平臺，通過公開競爭選取，中介服務(wù)費用大幅降低，按時履約率100%，確保項目投資、審批監(jiān)管既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效。五是發(fā)揮窗口作用，提升服務(wù)形象。省發(fā)展改革委始終以“服務(wù)大局、服務(wù)群眾”為宗旨，以“群眾滿意、社會滿意”為要求，通過創(chuàng)新群眾工作機制，優(yōu)化審批流程，完善各項制度，展現(xiàn)工作風(fēng)貌，強化窗口建設(shè)等措施，不斷提高審批服務(wù)辦事效率，服務(wù)意識明顯增強，呈現(xiàn)出“鞏固、完善、提升”的良好發(fā)展態(tài)勢， 得到了相關(guān)部門、項目業(yè)主和社會的好評與稱贊。2016年窗口共受理報件927件，全部辦結(jié)；按時辦結(jié)率達100%，綜合評分位居14個省級部門前列，全年平均提速率達到60%以上。
（二）關(guān)于“作為辦公用房清理和整改工作主抓單位，自身辦公用房面積超標(biāo)整改不夠徹底，存在‘燈下黑’的現(xiàn)象”的整改情況。省發(fā)展改革委按照“全面整改，突出重點”的原則，不搞變通、嚴格標(biāo)準(zhǔn)，對辦公用房超標(biāo)問題進行了認真整改。截至2017年1月23日，42間超標(biāo)處長辦公用房全部整改完畢，其中34間采用增加人員合署辦公、5間采用工程改造、3間采用調(diào)整辦公室的方法進行整改；其他辦公用房整改也同步全面完成。
（三）關(guān)于“自律意識不夠強，對不符合中央八項規(guī)定精神的做法糾正還不夠堅決”的整改情況。省發(fā)展改革委對不符合中央八項規(guī)定精神的做法進行了堅決糾正，清理追繳了有關(guān)費用。
二、黨的建設(shè)方面
（一）關(guān)于“有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會意識不強”的整改情況。2016年12月13日省發(fā)展改革委機關(guān)黨委印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活的通知》，以完善黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)為重點，進一步加強黨員管理，嚴肅黨內(nèi)政治生活。一是嚴格落實集中學(xué)習(xí)制度。各黨支部定期開展集中學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)成為了黨內(nèi)組織生活的常態(tài)，成為了必修課。二是嚴格落實“三會一課”制度。各黨支部按照《黨章》規(guī)定，定期召開支委會、黨員大會、黨小組會，按時上黨課，定期組織黨員活動。支部委員會每月至少召開一次，貫徹執(zhí)行上級黨組織的指示、決定和支部黨員大會的決議，討論完成任務(wù)和辦法，研究黨員教育管理和發(fā)展黨員工作。支部黨員大會每季度至少召開一次，傳達學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，討論并決定黨支部重大問題。黨小組會每月至少召開一次，組織黨員學(xué)習(xí)，討論黨支部決議，研究落實措施。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課的相關(guān)要求，委黨組班子成員和廳級干部每年都在所屬支部上一次黨課。三是嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度。至2016年12月底，29個在職黨支部都召開了組織生活會，委黨組成員和廳級干部都按要求參加了所在支部的組織生活會，如實匯報思想情況，帶頭認真開展批評和自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。四是嚴格黨內(nèi)各種學(xué)習(xí)活動記錄，規(guī)范支部的痕跡管理工作。機關(guān)黨委統(tǒng)一制作了支部會議記錄本，各黨支部按要求指定專人認真做好黨內(nèi)的各種學(xué)習(xí)活動記錄，杜絕了有活動無記錄，有記錄無活動現(xiàn)象發(fā)生。機關(guān)黨委不斷加大檢查力度，定期或不定期進行抽查，對不認真規(guī)范記錄的支部力度及時作出通報批評，統(tǒng)一和規(guī)范了支部活動的痕跡管理工作。
（二）關(guān)于“黨費日制度落實不嚴”的整改情況。省發(fā)展改革委采取機關(guān)黨委每月定期核算次月黨費、支部每月按期核對計收、黨員每月1日按時交納的方式，嚴格落實“黨費日”制度。對不按時交黨費、少交黨費的黨員，由支部及時批評糾正，機關(guān)黨委也將取消對該支部評定優(yōu)秀等次資格，同時對支部負責(zé)人進行追責(zé)。
三、全面從嚴治黨方面
（一）關(guān)于“部分黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢估計不足，過于樂觀”的整改情況。一是切實履行主體責(zé)任。省發(fā)展改革委黨組認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀(jì)委七次全會、省第十次黨代會、省紀(jì)委十屆二次全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)黨要管黨、從嚴治黨系列講話精神，結(jié)合發(fā)展改革工作實際，以巡視“回頭看”整改為契機，舉一反三，嚴格按照全面從嚴治黨要求，委黨組切實履行主體責(zé)任，構(gòu)建了黨組負主體責(zé)任、書記負第一責(zé)任、黨組成員負“一崗雙責(zé)”的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和成員以上率下，相互監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。二是建立黨建工作月度督查通報制。通報內(nèi)容包括：支委會、支部黨員大會、黨小組會、支部集中學(xué)習(xí)、支部“黨員活動日”、黨課、專題討論、談心談話八個方面以及重點工作專項進度情況。三是認真落實支部書記年度述職考核制度。9個支部書記于2016年12月28日進行了會議現(xiàn)場述職，機關(guān)黨委委員作了現(xiàn)場點評，其余18個支部書記提交了書面述職報告，會后形成了綜合評價意見并實現(xiàn)了結(jié)果運用。
（二）關(guān)于“有針對性地研究提出廉政防控舉措不足，特別是財務(wù)監(jiān)督機制不健全”的整改情況。一是織密制度籠子，完善廉政風(fēng)險防控機制，建立健全了黨組工作規(guī)則和主任辦公會議事工作規(guī)則、中央資金申報管理、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查、發(fā)展規(guī)劃編制及課題研究管理、經(jīng)費支出管理、規(guī)范使用省預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費管理、云南省國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金管理等制度機制，用制度管人、管事、管長遠。二是完善了財務(wù)管理規(guī)定制度。為進一步建立健全財務(wù)管理制度，制定下發(fā)了《云南省發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強經(jīng)費支出管理有關(guān)事項的通知》，對差旅費、辦公用品、印刷費、公務(wù)用車、租車經(jīng)費、餐費報銷、會議管理、公務(wù)卡結(jié)算等經(jīng)費開支行為進行了規(guī)范。三是組織開展內(nèi)審工作。按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，委托第三方機構(gòu)昆明亞太會計師事務(wù)所于2016年12月19日至2017年1月19日，對所屬4個事業(yè)單位開展了內(nèi)部審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已下發(fā)書面通知要求4個所屬事業(yè)單位限期整改。
（三）關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓得不夠?qū)崱钡恼那闆r。一是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動的黨風(fēng)廉政責(zé)任書實施動態(tài)管理，動態(tài)簽訂，壓緊壓實“兩個責(zé)任”。二是巡視工作期間，2016年9月12日，選舉產(chǎn)生了新的一屆直屬機關(guān)紀(jì)律檢查委員會，配備了兩名專職干部擔(dān)任機關(guān)紀(jì)委書記、副書記，專職專責(zé)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，專兼職紀(jì)委委員共5名。三是強化了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，警鐘長鳴，抓早抓小，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，運用好“四種形態(tài)”，對違紀(jì)違規(guī)問題全覆蓋，零容忍，巡視整改的四個月內(nèi)對一名處級干部進行了職務(wù)調(diào)整，對三名處級干部作出了責(zé)令書面檢查的處理。
（四）關(guān)于“有的項目、資金審核把關(guān)不嚴，追責(zé)不力”的整改情況。截至2017年4月21日，已完善了云南省國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法實施細則，2010—2015年國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金專項涉及項目38個，其中：20個項目已驗收合格；8個項目已完工，正在進行竣工決算及財務(wù)審計等工作，近期將陸續(xù)完成驗收；3個項目正在實施；5個項目已收回引導(dǎo)資金并調(diào)整投資計劃；2個項目待按程序調(diào)整投資計劃。相關(guān)追責(zé)工作正在進行。
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