2016年10月以來(lái)，麗江市縣共開(kāi)展三輪不同類(lèi)別、不同層次的巡察，共派出76個(gè)巡察組，巡察2個(gè)縣（區(qū)）、14個(gè)市直部門(mén)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），64個(gè)縣直部門(mén)，第一、第二輪巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題669個(gè)，移交問(wèn)題線索267條，第三輪巡察情況正在總結(jié)匯報(bào)中。依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，先后對(duì)3名市管干部進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)3名處級(jí)干部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，古城區(qū)西安街道象山社區(qū)4人被移送司法機(jī)關(guān)。
承載著市委的殷切希望和人民群眾的期盼信任，市縣委各巡察組敢于“亮劍”，“尋虎找蠅”，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)發(fā)揮了積極作用。
磨利劍組建巡察尖兵
巡察工作要堅(jiān)持在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣‘六項(xiàng)紀(jì)律’，緊盯‘三大問(wèn)題’，緊抓‘三個(gè)重點(diǎn)’，堅(jiān)定巡察的方向目的，不折不扣落實(shí)政治巡察要求，更好地發(fā)揮巡察的震懾、遏制、治本作用 。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。市縣委高度重視巡察人才隊(duì)伍建設(shè)，按照省委巡察工作安排部署，市縣聯(lián)動(dòng)，迅速行動(dòng)，成立了市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了巡察辦和巡察組，建立巡察人才庫(kù)，并抽調(diào)原則性強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬，具有監(jiān)督工作經(jīng)歷、善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題的同志擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。邀請(qǐng)中紀(jì)委、省紀(jì)委專(zhuān)家開(kāi)展巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)9次，1800余人。派員參與省委巡視實(shí)戰(zhàn)取經(jīng)。1人參加中紀(jì)委組織的巡視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派出6名巡察干部到省委巡視組全程參與巡視。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)鍛煉，以巡帶學(xué)、用學(xué)促巡，為順利開(kāi)展巡察工作提供了組織保證。
過(guò)去一年，市委先后多次召開(kāi)常委會(huì)研究巡察工作，市委“五人小組”召開(kāi)2次會(huì)議聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，及時(shí)研究巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)和整改要求。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)5次會(huì)議，解決了大量具體問(wèn)題。
不松手、不甩手、不縮手，堅(jiān)持高位推進(jìn)巡察工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡察工作親自安排部署、指導(dǎo)督促，交任務(wù)、壓擔(dān)子，確保了巡察工作始終沿著正確方向、規(guī)范順利進(jìn)行。
為加強(qiáng)制度約束，規(guī)范工作程序，制定出臺(tái)市委巡察辦在制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市、縣（區(qū)）黨委巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)》《中共麗江市委巡察工作實(shí)施辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，制定了《市委巡察組組務(wù)會(huì)會(huì)議制度》《市委巡察組聯(lián)絡(luò)員制度》等一批規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范巡察工作開(kāi)展。根據(jù)巡視整改工作需要，制定了《市委巡視聯(lián)絡(luò)辦服務(wù)保障與協(xié)調(diào)配合制度》《市委巡視聯(lián)絡(luò)辦信息反饋與信息處理制度》等3個(gè)制度，印發(fā)《巡察工作手冊(cè)》《巡察培訓(xùn)資料》對(duì)巡察準(zhǔn)備、巡察報(bào)告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，使巡察工作有章可循。
巧揮劍創(chuàng)新方式方法
政治巡察的活力源泉是創(chuàng)新工作方式方法。謀定而后動(dòng)，知止而有得。胸有謀略、動(dòng)有章法，才會(huì)有收獲。在巡察工作中，堅(jiān)持漸次推進(jìn)、壓茬進(jìn)行，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、扎實(shí)起步，以點(diǎn)帶面、全面鋪開(kāi)。
2016年10月28日，全市第一批巡察動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著全市巡察工作全面啟動(dòng)。“我們把第一批巡察當(dāng)作探索經(jīng)驗(yàn)、鍛造隊(duì)伍的一次練兵，設(shè)立3個(gè)巡察組，對(duì)古城區(qū)、市環(huán)保局、市扶貧辦3家群眾關(guān)注度高、涉及民生部門(mén)進(jìn)行巡察，一區(qū)4縣，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)部門(mén)開(kāi)展巡察，通過(guò)初步嘗試和實(shí)踐，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。”
第二輪巡察時(shí)，市級(jí)共設(shè)6個(gè)巡察組，區(qū)縣共設(shè)立24個(gè)巡察組，在第二輪巡察中按照“巡察＋審計(jì)”的模式，在對(duì)市農(nóng)業(yè)局、工信委進(jìn)行巡察的同時(shí)，駐點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效整合監(jiān)督力量。在前兩輪巡察的基礎(chǔ)上，第三輪巡察全市共派出29個(gè)組，對(duì)45個(gè)單位開(kāi)展巡察。巡察中以省委對(duì)麗江市、古城區(qū)、玉龍縣開(kāi)展巡視為契機(jī)，以省委巡視為標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，創(chuàng)新工作思路，在第三輪巡察中市縣采取“常專(zhuān)結(jié)合”以及“一托二”“一托三”的巡察模式，在進(jìn)行常規(guī)巡察的同時(shí)，突出中央巡視“回頭看”整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，聚焦扶貧攻堅(jiān)和旅游市場(chǎng)秩序整治兩項(xiàng)中心工作。工作中針對(duì)不同的巡察方式，了解掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，研究總結(jié)巡察方式創(chuàng)新中遇到的困難和問(wèn)題，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn)和建議。
敢亮劍聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
政治巡察的重要內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題。巡察是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”，是紀(jì)律審查的“前哨”。市委明確指出，巡察工作的根本職責(zé)和主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市委巡察組是市委的“顯微鏡”“探照燈”，要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于挖掘重大問(wèn)題線索，當(dāng)好市委的“千里眼”“順風(fēng)耳”“偵察兵”，切實(shí)發(fā)揮巡察的震懾、遏制、治本作用。
“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，你們就別回來(lái)了。第一炮必須打響，不能放啞炮。”首輪巡察出發(fā)前市委常委、市紀(jì)委書(shū)記何玉蘭半認(rèn)真半開(kāi)玩笑地對(duì)巡察組說(shuō)。
巡察工作中，各巡察組牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持巡察向巡視看齊，堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向，增強(qiáng)巡察監(jiān)督震懾力。我們借鑒和用好“十字經(jīng)”，談話(huà)方向要“對(duì)”，政治問(wèn)題要“提”，疑點(diǎn)問(wèn)題要“深”，具體問(wèn)題要“數(shù)”，同類(lèi)問(wèn)題要“歸”，前沿問(wèn)題要“挖”，特色要“表”，調(diào)取的材料要“催”，詢(xún)問(wèn)的人要“定”，談話(huà)過(guò)程要“壓”。
“巡察組能不能解決問(wèn)題？是不是向以往的監(jiān)督檢查一樣走走過(guò)場(chǎng)？反映問(wèn)題會(huì)不會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)？”最初，各個(gè)巡察組進(jìn)駐被巡察單位時(shí)，常常受到群眾這樣的質(zhì)疑，談話(huà)聽(tīng)不到真話(huà)，舉報(bào)電話(huà)幾天沒(méi)有響聲，聯(lián)系信箱沒(méi)有舉報(bào)信。巡察組深感壓力很大，但是很快，他們就用行動(dòng)消除了干部群眾心中的顧慮。
首輪巡察反饋會(huì)后，市環(huán)保局一位姓和黨員說(shuō)：“對(duì)這次巡察，我有兩個(gè)沒(méi)想到。一是沒(méi)有想到巡察會(huì)這樣認(rèn)真嚴(yán)肅動(dòng)真格。現(xiàn)在各種各樣的檢查很多，但大都是走過(guò)場(chǎng)，對(duì)一些問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。二是沒(méi)有想到大會(huì)上會(huì)提出這么多尖銳的批評(píng)意見(jiàn)。這次巡察對(duì)我們的感動(dòng)太大了。”
巡察組把主要精力放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上。在每個(gè)單位集中巡察時(shí)間短，況且基層地域范圍小，人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。要在這么短的時(shí)間內(nèi)，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作的難度和壓力可想而知。各巡察組不斷創(chuàng)新巡察方式，充分運(yùn)用審計(jì)、查閱資料、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地勘察等方式，注重從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從普通表象中挖掘問(wèn)題，從群眾反映中梳理問(wèn)題。
在對(duì)西安街道辦事處進(jìn)行巡察時(shí)，查賬過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)西安街道象山社區(qū)居委會(huì)干部冒領(lǐng)居民小組長(zhǎng)補(bǔ)助，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金問(wèn)題線索。目前4人，移交司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
“在巡察中堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一般性問(wèn)題由巡察組和被巡察單位黨組織采取約談函詢(xún)、教育警示、誡勉談話(huà)、組織處理等手段，扯袖咬耳，紅臉出汗，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。”
針對(duì)基層圈子小、熟人多、容易跑風(fēng)漏氣的情況，巡察組本著可控制、不驚動(dòng)的原則，堅(jiān)持邊巡察、邊移交、邊審查，實(shí)行巡察組快核、領(lǐng)導(dǎo)快批、相關(guān)單位快辦，做到發(fā)現(xiàn)快、審查快、處理快，實(shí)現(xiàn)巡察與紀(jì)律審查的無(wú)縫對(duì)接，不給“說(shuō)情”機(jī)會(huì)，更不給違紀(jì)違法人員規(guī)避錯(cuò)誤、逃脫懲處的時(shí)間
高懸劍放大巡察效應(yīng)
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。巡而不改，不如不巡。市委高度重視巡察成果運(yùn)用，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題并重及時(shí)跟進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督，在“件件有著落”上集中發(fā)力。既立足治標(biāo)推行“當(dāng)下改”的舉措，又著眼治本完善“長(zhǎng)久立”的機(jī)制，確保巡察成果“吃干榨盡”。在“當(dāng)下改”的方面，要壓實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)分類(lèi)處置，確保件件有著落、事事有回音，做到真整改、真落實(shí)。在“長(zhǎng)久立”的方面，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三、追根溯源，建立健全標(biāo)本兼治的制度機(jī)制，把制度的籠子扎緊扎牢，推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。
成果運(yùn)用要實(shí)。成果運(yùn)用是檢驗(yàn)巡察效果的關(guān)鍵，是形成震懾的核心，因此要通過(guò)成果運(yùn)用保障黨委權(quán)威，通過(guò)健全機(jī)制鞏固巡察成果。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從“面”上問(wèn)題挖掘“根”上的原因，做到思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、建章立制和執(zhí)行落實(shí)有機(jī)統(tǒng)一、自上而下和自下而上雙向互動(dòng)。被巡察黨組織以及相關(guān)部門(mén)都要針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析研究，健全規(guī)章制度，用制度管權(quán)管事管人。尚未被巡察的單位要對(duì)照巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題開(kāi)展自檢自查、自糾自清，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，先行整改。組織部門(mén)要進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)體系，把參加巡察工作作為檢驗(yàn)黨員黨性鍛煉和提拔任用的重要依據(jù)，把巡察成果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。市委書(shū)記崔茂虎在聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)會(huì)上說(shuō)。
為加大巡察成果綜合運(yùn)用力度，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)準(zhǔn)確反饋意見(jiàn)，提出整改建議。督促被巡察單位黨組織在真解決問(wèn)題上下功夫，在立行立改、從快從嚴(yán)上下功夫，出實(shí)招、動(dòng)真格。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單，逐項(xiàng)解決，逐一銷(xiāo)號(hào)。實(shí)行雙報(bào)告，被巡察黨組織及主要負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)班子整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人整改情況報(bào)告。抓好整改公開(kāi)工作，被巡察單位的整改落實(shí)情況嚴(yán)格按規(guī)定向黨內(nèi)和社會(huì)進(jìn)行雙公開(kāi)，接受廣大干部群眾監(jiān)督。巡察機(jī)構(gòu)對(duì)巡察成果嚴(yán)格實(shí)行“五賬管理”（即巡察報(bào)告是“報(bào)賬”，巡察反饋是“交賬”，巡察移交是“轉(zhuǎn)賬”，巡察督辦是“查賬”，巡察整改是“銷(xiāo)賬”），避免出現(xiàn)掛賬、呆賬。
每輪巡察結(jié)束后及時(shí)將巡察情況向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委五人小組匯報(bào)，對(duì)兩輪巡察工作中存在的共性問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和市委匯報(bào)，對(duì)問(wèn)題線索分類(lèi)移交。全市結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面存在問(wèn)題正在集中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展自查自糾，進(jìn)行即知即改，取得明顯成效。
“在整改工作中，我們對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位2013年以來(lái)的財(cái)務(wù)收支、報(bào)銷(xiāo)審批等情況進(jìn)行全面自查。在自查中，發(fā)現(xiàn)24張違規(guī)報(bào)銷(xiāo)軟臥票據(jù)，已按差價(jià)清退1776元。自查還發(fā)現(xiàn)2013年至2015年期間，環(huán)保系統(tǒng)部分干部職工領(lǐng)取審查費(fèi)和咨詢(xún)補(bǔ)助費(fèi)等37400元，比巡察組查找出的24050元多出13350元，現(xiàn)已全部清退完畢。這是資金清退單據(jù)。”環(huán)保局財(cái)務(wù)人員在整改督查會(huì)上呈上一疊票據(jù)。
立足求真、直指問(wèn)題，一份份沉甸甸的巡察反饋，就是對(duì)黨委（黨組）的“全面掃描”“把脈問(wèn)診”和“政治體檢”，是幫助和指導(dǎo)被巡察黨組織提高“政治免疫力”的有效方式，也是對(duì)被巡察單位黨組織的一次及時(shí)“喚醒”。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡察工作永遠(yuǎn)不停步。下一步巡察工作中，將深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，在巡察工作重點(diǎn)上再聚焦、內(nèi)容上再深化、方式上再創(chuàng)新，發(fā)揮巡察“利劍”作用，朝著“巡察全覆蓋”的目標(biāo)繼續(xù)努力前行。（高錦芬）