基本案情
劉某，黨員，某縣縣委書記。錢某，黨員，某縣水利局局長。
2017年1月，錢某找到劉某，希望縣里為水利局爭取點水利項目。劉某表示，爭取水利項目需要給上級單位送禮。錢某應允并表示水利局可以想辦法。之后，錢某找到該縣A水利公司經理孫某，以爭取水利項目為名，讓其贊助8萬元，并承諾給其部分工程。孫某拿出8萬元給水利局，錢某將該錢款存放在水利局設立的小金庫中。同年2月，錢某將該款項中的2萬元交給劉某，用于春節(jié)給上級單位購買禮品。劉某將該款項用于自己生活消費。
處理建議
劉某作為縣委書記，利用職權，侵占非本人經管的財物，構成侵占違紀行為，應依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第九十四條第一款規(guī)定，追究劉某的黨紀責任。
錢某作為水利局局長，為給上級單位送禮爭取水利項目，以拉贊助形式向他人索要財物，并承諾給他人承建工程，屬于單位受賄違法行為，不涉嫌單位受賄犯罪問題。錢某既是該單位直接負責的主管人員，也是其他直接責任人員，應依據《黨紀處分條例》第二十八條規(guī)定，追究其黨紀責任。同時，縣水利局違反規(guī)定，設立小金庫，屬于其他違法行為。錢某作為該單位負有責任的領導人員，應依據《黨紀處分條例》第二十九條規(guī)定，追究其黨紀責任。綜上，依據設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋規(guī)定，按照組織程序給予錢某先予免職，然后，依據《黨紀處分條例》第二十三條規(guī)定，對錢某的上述違紀行為合并處理，追究錢某的黨紀責任。
評析意見
劉某違犯廉潔紀律，構成侵占違紀行為
侵占違紀行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的黨員，利用職權或者職務上的影響，侵占公私財物，情節(jié)較輕的行為。
該行為按照《黨紀處分條例》第九十四條規(guī)定，主要有以下幾種行為：一是侵占非本人經管的公私財物的行為；二是以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物的行為；三是無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務的行為；四是利用職權或者職務上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的行為。黨員干部只要利用職權或者職務上的影響，實施上述行為之一的，即構成違紀。
在本案中，劉某利用職權，侵占非本人經管的財物，構成侵占違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第九十四條第一款規(guī)定，追究其黨紀責任。
需要注意的是，要正確區(qū)分該違紀行為與非違紀行為的界限。根據違紀構成要件的規(guī)定，一是該違紀行為主體是特殊主體，是黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的黨員。非上述黨員不構成違紀行為。二是在客觀方面必須具有利用職權或者職務上的影響，具有侵占公私財物的行為，才構成違紀。三是在主觀方面必須是故意。
錢某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，屬于單位受賄違法行為中直接負責的主管人員，也是其他直接責任人員
單位受賄罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的行為。
在本案中，錢某作為水利局長，為爭取水利項目送禮，以拉贊助形式向他人索要財物，并承諾給他人承建工程，依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款第（一）項的相關規(guī)定，同時，依據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》的相關規(guī)定，錢某的上述行為屬于單位受賄違法行為，不涉嫌單位受賄犯罪問題。錢某是該單位直接負責的主管人員，也是其他直接責任人員，應依據《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”的規(guī)定，追究錢某的黨紀責任。
縣水利局違反國家法律法規(guī)規(guī)定，設立小金庫，屬于《黨紀處分條例》第二十九條界定的“其他違法行為”
縣水利局違反有關規(guī)定，設立小金庫，屬于其他違法行為，錢某是負有責任的領導人員，應依據《黨紀處分條例》第二十九條“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分”的規(guī)定，追究其黨紀責任。
依據設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋：“十二、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設立或者變換方式繼續(xù)設立小金庫的，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據本解釋追究責任”的相關規(guī)定，按照組織程序給予錢某先予免職。
綜上，對錢某的上述違紀行為，依據《黨紀處分條例》第二十三條的規(guī)定，合并處理，追究錢某的黨紀責任。（齊英武 作者單位：黑龍江省紀委法規(guī)室）