案情簡介
劉某，黨員，某市發(fā)改委辦公室主任。劉某之父系現(xiàn)職某市市委書記。張某，黨員，某市體育局辦公室主任，系劉某大學(xué)同學(xué)。2016年5月，張某拜托劉某，想讓其父在自己晉升副局級的事情上給予關(guān)照，并贈送劉某8000元購物卡。劉某并未對其父說過此事。
處理建議
對張某的處理建議：
張某作為領(lǐng)導(dǎo)干部，為職級晉升，給其同學(xué)贈送購物卡，構(gòu)成向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十四條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
同時(shí)，張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬送購物卡，構(gòu)成一般對有影響力的人行賄違法行為。依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十八條：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”的規(guī)定，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任。
張某的上述違紀(jì)行為屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)依照處分較重的條款定性處理，即以“一般對有影響力的人行賄違法行為”追究其黨紀(jì)責(zé)任。
對劉某的處理建議：
劉某作為發(fā)改委辦公室主任，國家公職人員，違犯廉潔紀(jì)律，收受他人購物卡，構(gòu)成收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
評析意見
張某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為
向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為，是指向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較重的行為。如果是情節(jié)較輕的，則不構(gòu)成違紀(jì)行為。
上述案例中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給從事公務(wù)的同學(xué)送購物卡，構(gòu)成向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十四條的規(guī)定，追究張某的黨紀(jì)責(zé)任。
需要強(qiáng)調(diào)的是，要正確認(rèn)定“正常禮尚往來”行為，即要把握“禮尚往來所贈送禮物，通常數(shù)量不多、價(jià)值不高，且贈送對象是親朋好友，不具有非法性和不正當(dāng)性”。贈送此類沒有超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡的，不構(gòu)成該違紀(jì)行為。
張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成一般對有影響力的人行賄違法行為
對有影響力的人行賄罪，是指為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為。如果行為人是被勒索給予上述人員財(cái)物，未獲得不正當(dāng)利益的，不構(gòu)成該罪。
上述案例中，張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬贈送購物卡，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條、第十條第二款的規(guī)定，張某構(gòu)成一般對有影響力的人行賄違法行為，不涉嫌犯罪問題。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十八條相關(guān)規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
綜上，張某構(gòu)成的向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費(fèi)卡違紀(jì)行為，與其構(gòu)成的一般對有影響力的人行賄違法行為，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理，即以“一般對有影響力的人行賄違法行為”追究其黨紀(jì)責(zé)任。
劉某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成收受明顯超出正常禮尚往來的禮物違紀(jì)行為
收受明顯超出正常禮尚往來的禮物違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員收受明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的行為。
上述案例中，劉某作為國家公職人員，違犯廉潔紀(jì)律，收受明顯超出正常禮尚往來的他人購物卡，構(gòu)成收受明顯超出正常禮尚往來的禮物違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定，追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。
需要說明的是，要正確區(qū)分本違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。其一，該違紀(jì)行為主體是特殊主體，必須是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員。其二，《黨紀(jì)處分條例》第八十三條第二款強(qiáng)調(diào)的是“明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡”，只要客觀方面行為人存在收受明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡的行為，就構(gòu)成違紀(jì)并應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，則不是判斷該違紀(jì)行為的客觀行為要素。（作者齊英武單位：黑龍江省紀(jì)委法規(guī)室）