基本案情
案例一：楊某，某縣縣委書(shū)記。在市委換屆過(guò)程中，楊某為了“更進(jìn)一步”進(jìn)階市委常委，搞拉票賄選。為獲得賄選資金，楊某以增加縣有關(guān)單位年度資金缺口和春節(jié)團(tuán)拜會(huì)所需費(fèi)用等名義，擅自增加這些單位的財(cái)政預(yù)算。其后，楊某本人及安排有關(guān)人員向相關(guān)人員送錢(qián)拉票賄選共計(jì)78人次，送錢(qián)總金額達(dá)80萬(wàn)元。其賄選經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自上述有關(guān)單位虛列的財(cái)政支出，后以會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)方式?jīng)_抵。
案例二：胡某，某市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，中共黨員。胡某得知自己是政府換屆中副市長(zhǎng)的候選人之一后，給多位市人大代表發(fā)送手機(jī)短信拉票。其主要內(nèi)容為“此次選舉，請(qǐng)?zhí)釘y”“事后重謝”等。第一輪群發(fā)短信后，有人提醒他不要發(fā)短信，他回復(fù)承認(rèn)犯了個(gè)大錯(cuò)誤，但沒(méi)有任何收斂，又群發(fā)兩輪短信。拉票問(wèn)題被舉報(bào)后，他弄虛作假，搞小動(dòng)作，對(duì)抗組織調(diào)查，企圖蒙混過(guò)關(guān)。
評(píng)析意見(jiàn)
拉票、助選等非組織活動(dòng)行為，嚴(yán)重帶壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，損害黨的執(zhí)政根基，必須予以嚴(yán)懲。近年來(lái)發(fā)生的衡陽(yáng)破壞選舉案、南充拉票賄選案、遼寧系統(tǒng)性拉票賄選案，案件性質(zhì)之惡劣，涉案人員之眾多，黨中央查處態(tài)度之堅(jiān)決，在黨內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。
楊某嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律，并涉嫌違法犯罪
案例一的焦點(diǎn)是楊某違反了黨的組織紀(jì)律還是政治紀(jì)律。楊某為能當(dāng)選市委常委而套取財(cái)政資金送錢(qián)拉票，干預(yù)黨內(nèi)選舉，構(gòu)成了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條第一項(xiàng)規(guī)定的“在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的”行為，違反了黨的組織紀(jì)律。但筆者認(rèn)為，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，楊某的行為不僅違反了黨的組織紀(jì)律，更嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律。因?yàn)椋瑩Q屆是黨中央統(tǒng)一安排和部署的政治工作和政治任務(wù)，它直接關(guān)系到選人用人的公信度，關(guān)系到政治生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到黨員干部在民眾中的形象，關(guān)系到人心向背。黨員在換屆期間搞拉票、助選等非組織行為，本質(zhì)上是對(duì)黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線(xiàn)的違背。本案中，楊某套取財(cái)政資金，本人及安排有關(guān)人員向相關(guān)人員送錢(qián)拉票和賄選共計(jì)78人次，送錢(qián)總金額達(dá)80萬(wàn)元，情節(jié)極其嚴(yán)重，影響極為惡劣，擾亂了正常的換屆秩序，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，建議按照違反黨的政治紀(jì)律論處。
本案的另一焦點(diǎn)是楊某的行為是否構(gòu)成《刑法》規(guī)定的破壞選舉罪。破壞選舉罪是指在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。它破壞的是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉活動(dòng)。本案中楊某是在黨內(nèi)選舉中實(shí)施的拉票、助選等非組織活動(dòng)，不構(gòu)成破壞選舉罪。
另外，楊某擅自增加縣有關(guān)單位的財(cái)政預(yù)算的行為，違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；以會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)方式?jīng)_抵賄選款行為，涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的貪污犯罪；本人及安排有關(guān)人員向相關(guān)人員送錢(qián)拉票行為，涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的行賄犯罪。上述行為應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，按照紀(jì)法銜接條款，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
胡某構(gòu)成搞拉票、助選等非組織活動(dòng)行為，以及對(duì)抗組織審查行為
案例二中，胡某為當(dāng)選副市長(zhǎng)，違反法律規(guī)定，利用手機(jī)短信進(jìn)行拉票，慫恿、誘使他人投票，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條第二項(xiàng)規(guī)定的“在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng)，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的”行為，違反了黨的組織紀(jì)律。
另外，胡某在拉票問(wèn)題被舉報(bào)后，弄虛作假，搞小動(dòng)作，對(duì)抗組織調(diào)查，企圖蒙混過(guò)關(guān)，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條的對(duì)抗組織審查行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰，合并處理。
準(zhǔn)確認(rèn)定搞拉票、助選等非組織活動(dòng)行為
執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)搞拉票、助選等非組織活動(dòng)行為的認(rèn)定和處理，特別是在適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題。
（一）搞拉票、助選等非組織活動(dòng)行為一般包括三種情形。其一，在黨內(nèi)的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的行為。它侵犯的客體是黨的組織人事制度。其表現(xiàn)形式多種多樣，比如通過(guò)宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話(huà)、發(fā)短信、登門(mén)拜訪(fǎng)、委托或者授意中間人出面說(shuō)情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予關(guān)照；在選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品或散發(fā)各種宣傳材料；參與或者幫助他人拉票助選，等等。其二，在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng)，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的。這里主要指的是在法律規(guī)定的投票選舉過(guò)程中，不貫徹組織意圖，違背組織意圖，組織、慫恿、誘使他人投票、表決。它侵犯的客體是公民的選舉權(quán)利和國(guó)家的選舉制度，同時(shí)破壞了黨的組織制度。這種行為對(duì)于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員具有極大的破壞力。其三，在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)的。另外，搞拉票、助選等非組織活動(dòng)行為主要特征中沒(méi)有情節(jié)方面的要求，體現(xiàn)了黨組織對(duì)上述行為予以打擊和嚴(yán)懲的鮮明態(tài)度。
（二）提高政治站位，對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為零容忍。在執(zhí)紀(jì)審查中，要提高政治覺(jué)悟和政治站位，不能只局限于違紀(jì)行為本身和違紀(jì)行為的表現(xiàn)，要看到違紀(jì)行為反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)，善于從種類(lèi)繁多、表現(xiàn)各異的違紀(jì)行為中，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問(wèn)題。黨員在換屆期間，搞拉票、助選等非組織活動(dòng)行為本質(zhì)上是對(duì)黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線(xiàn)的違背，情節(jié)嚴(yán)重的，建議將其轉(zhuǎn)化為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）注意該違紀(jì)行為與《刑法》第二百五十六條規(guī)定的破壞選舉罪、《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的“破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的”行為的區(qū)別。另外，在查處拉票、助選問(wèn)題中，往往會(huì)伴隨發(fā)生行賄、受賄、失職瀆職等問(wèn)題。如果黨員有上述行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。
（王希鵬 作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）