基本案情
【案例1】某國有企業(yè)T分公司總經(jīng)理、黨組副書記黃某與部分班子成員口頭商議決定，以發(fā)放加油卡方式給予全體中層干部燃油補(bǔ)助。2015年6月實(shí)行公車改革后，仍保留部分中層干部燃油補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2017年8月，T分公司累計(jì)向20余名中層干部發(fā)放燃油補(bǔ)助37.2萬元。此外，T分公司還為部分職工購買私家車保險(xiǎn)，以限額報(bào)銷發(fā)票的方式給予全體職工療養(yǎng)補(bǔ)助，且部分職工報(bào)銷的發(fā)票名不副實(shí)，存在重復(fù)發(fā)放個(gè)別職工未休假補(bǔ)貼等問題。
【案例2】W市總工會機(jī)關(guān)，共有干部職工9人。近年來，該總工會違規(guī)違紀(jì)發(fā)放的各項(xiàng)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助金額竟高達(dá)300萬元。一年中不僅有季度獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)、年終目標(biāo)獎(jiǎng)等不同名目的獎(jiǎng)金發(fā)放，還發(fā)放春節(jié)家屬聯(lián)誼活動(dòng)會務(wù)費(fèi)、超市購物卡、高檔煙酒等。W市總工會利用職工食堂，虛列開支，制作假賬，無論是周末、國慶、還是春節(jié)都天天“開伙”、天天“采購”，從中套取資金近20萬元私分給干部職工。
分歧意見
上述案例的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定T分公司、W市總工會機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為。
第一種意見認(rèn)為：上述單位黨組織構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為。
第二種意見認(rèn)為：T分公司黨組構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為；W市總工會機(jī)關(guān)黨組織構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為，并涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪。
黨紀(jì)評析
筆者贊成第二種意見。
T分公司黨組構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為
違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼或福利問題政策性強(qiáng)，敏感度高。相對于違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車等更帶有個(gè)人享樂主義色彩的“四風(fēng)”問題，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為往往更隱蔽，社會對此反映強(qiáng)烈。
案例1中，T分公司作為國有企業(yè)，給職工充值加油卡、給私家車買保險(xiǎn)、為員工付療養(yǎng)費(fèi)，看上去是“為員工謀福利”，實(shí)際上是一種損害國家利益的違規(guī)違紀(jì)行為。其行為違反了黨的紀(jì)律，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等”行為。
本案中，總經(jīng)理、黨組副書記黃某與部分班子成員口頭商議決定補(bǔ)助事宜，黃某與部分班子成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
W市總工會機(jī)關(guān)黨組織構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為，并涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪
案例2中，W市總工會機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助的行為違反了黨的紀(jì)律，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十七條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等”行為。
同時(shí)，W市總工會機(jī)關(guān)以發(fā)獎(jiǎng)金、節(jié)日慰問等名義發(fā)放巨額資金，虛列開支、制作假賬，套取資金私分給在職干部職工，這些行為實(shí)質(zhì)上是以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額巨大，構(gòu)成《刑法》第三百九十六條規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪。應(yīng)當(dāng)根據(jù)紀(jì)法銜接條款，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)自定薪酬以及濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為
違紀(jì)主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或其他從事公務(wù)的人員中的黨員。根據(jù)黨紀(jì)處分條例規(guī)定，對于具有此行為的，需追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任，即不僅作出決策的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任，對相關(guān)的經(jīng)辦人也要追究責(zé)任。在決策過程中明確表明反對意見的人不受追究。
本違紀(jì)行為在客觀方面主要表現(xiàn)為以下情形：一是自定薪酬，比如有的國企負(fù)責(zé)人違反國家關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬有關(guān)規(guī)定，給本人或本企業(yè)其他人發(fā)放工資、津貼、獎(jiǎng)金等，從而超額領(lǐng)取薪酬；二是違反有關(guān)規(guī)定，以加班費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、暖氣補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)助等名義發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
注意區(qū)分本違紀(jì)行為與正常發(fā)放職工福利之間的界限。本違紀(jì)行為侵犯的客觀對象是公共財(cái)產(chǎn)，即通過擅自確定薪酬和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等方式，將公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為私有。職工福利是指單位在工資、社會保險(xiǎn)之外，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，所采取的補(bǔ)貼措施和建立的各種服務(wù)設(shè)施，對職工提供直接和間接的物質(zhì)幫助。是否有據(jù)可依，是區(qū)別本違紀(jì)行為和正常發(fā)放職工福利的關(guān)鍵。
注意該違紀(jì)行為與《刑法》第三百九十六條規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪的區(qū)別。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是看資金的來源性質(zhì)。如果截留分配國家財(cái)政的專項(xiàng)撥款，由此影響破壞國家財(cái)政支出的目的性和有效性，這種嚴(yán)重危害國家利益的行為社會危害性較大，應(yīng)以私分國有資產(chǎn)罪定罪處罰。二是看單位對所分資金是否具有自主支配權(quán)。如果是單位能自主支配的錢款違規(guī)分配給單位職工，其社會危害性相對較小，不當(dāng)之處主要在于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍分發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助，可以作為違紀(jì)行為處理。相反，如果將明文規(guī)定應(yīng)上繳的收入予以隱匿、留存分配，從而影響國家財(cái)政的正常收入，其社會危害性就相對嚴(yán)重，危害性直接表現(xiàn)為破壞國家財(cái)政收支政策的貫徹落實(shí)，或者嚴(yán)重背棄對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)。對這種行為就應(yīng)以私分國有資產(chǎn)罪嚴(yán)厲打擊。三是看私分的手段。集體私分往往采取騙取、隱瞞等手段，而濫發(fā)獎(jiǎng)金等基于本單位合法占有的資金，其分配情況等均有反映、記載在財(cái)務(wù)收支賬目上，有賬可查。四是看私分的數(shù)額，只有數(shù)額較大時(shí)，才構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。
（作者王希鵬系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）