典型案例
肖某，w高校黨委書記。肖某在學(xué)校一手遮天，個人擅自決定采購重要教學(xué)試驗設(shè)備等一些重大事項。肖某準(zhǔn)備將其心腹、校財務(wù)處處長史某（因嚴(yán)重違紀(jì)已被執(zhí)紀(jì)審查）提拔為學(xué)院黨委委員，組織部門向其提出，“史某的群眾基礎(chǔ)不好，作風(fēng)浮夸，并有教師反映史某在財務(wù)處私設(shè)小金庫用于大吃大喝”。肖某聽后，不以為然。為了使史某順利提拔，肖某私下向其他黨委常委打招呼，并在校黨委常委會討論時，自己首先發(fā)言“定調(diào)子”。在肖某的幫助和指示下，史某被提拔為學(xué)院黨委委員。為了感謝肖某，史某先后送給肖某人民幣20余萬元。
肖某是政工干部出身。為了評得高級職稱，肖某和下屬弄虛作假，在上報的評審資料中，將省級刊物上發(fā)表的論文作為國家級論文上報，將待發(fā)表的論文作為已發(fā)表的論文上報，將以單位名義發(fā)表的文章把自己作為第一作者上報，將其他人申報的科研課題把自己作為排第一的主要參與人上報。經(jīng)過一番“努力”，肖某終于“如愿以償”。
分歧意見
本案的焦點是肖某的行為是否違犯了黨的紀(jì)律，以及構(gòu)成何種違紀(jì)行為。
第一種意見認(rèn)為，肖某構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益行為。
第二種意見認(rèn)為，肖某構(gòu)成個人違規(guī)決定重大問題行為，違規(guī)謀取人事方面利益行為，騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽等利益行為，同時涉嫌構(gòu)成受賄犯罪。
黨紀(jì)評析
筆者贊成第二種意見，肖某構(gòu)成多種違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯并罰，合并處理。
肖某構(gòu)成少數(shù)人違規(guī)決定重大問題行為
本案中，肖某一手遮天，不把其他班子成員放在眼里，個人擅自違規(guī)決定采購重要教學(xué)試驗設(shè)備等一些重大事項等行為，嚴(yán)重違反了黨的民主集中制原則，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定的“違反民主集中制原則，違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的”行為。
肖某構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益行為
違規(guī)謀取人事方面利益行為違反了黨的組織人事、勞動和干部制度方面的相關(guān)規(guī)定，破壞了社會公平和黨員形象。
本案中，肖某明知史某存在違紀(jì)問題，卻刻意隱瞞、歪曲事實，利用職權(quán)違規(guī)提拔史某，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十四條規(guī)定的“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的”行為。在該過程中，肖某同時還存在違反議事規(guī)則違紀(jì)行為、違反干部選拔任用規(guī)定違紀(jì)行為，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，即以一個主觀故意，實施一種違紀(jì)行為，觸犯兩個以上黨紀(jì)條款。按照《黨紀(jì)處分條例》第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處分，按照“違規(guī)謀取人事方面利益行為”量紀(jì)。
另外，肖某收受史某人民幣20余萬元，涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的受賄犯罪。
肖某構(gòu)成“騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽等利益行為”
本案中肖某弄虛作假、騙取職稱，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十四條第二款規(guī)定的“弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽或者其他利益的”行為，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任。同時對其騙取所得的正高級職稱，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)數(shù)錯并罰。
準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)謀取人事方面利益行為以及騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽等利益行為
1．本違紀(jì)行為的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的黨員都可以構(gòu)成本違紀(jì)行為的主體。
2．《條例》第七十四條第一款規(guī)定的是違規(guī)謀取人事方面利益行為，在客觀方面有兩種表現(xiàn)形式：（1）在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相；（2）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益。只要存在其中任何一種情形，均構(gòu)成本違紀(jì)行為。其中，第二種形式中的“利用職權(quán)”，主要是指利用本人直接從事干部、職工勞動人事工作等職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力。“利用職務(wù)上的影響”，主要是指行為人通過利用職權(quán)或者地位對具有決定權(quán)的人員所形成的影響謀取利益。這種利益可以是為本人謀取利益，也可以為他人謀取利益，是否收受別人的好處在所不問。另外，第七十四條第二款規(guī)定的是騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽等利益行為。
3．注意在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物行為如何分類和表述問題。選人用人腐敗嚴(yán)格破壞一個地方的政治生態(tài)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點。實踐中，對在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物的行為，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)定為行為人“破”的是干部選拔任用規(guī)定，違反了組織紀(jì)律，因此將其放在審理報告“違反組織紀(jì)律”部分表述，將收受財物的問題作為情節(jié)一并表述，并適用《黨紀(jì)處分條例》違反組織紀(jì)律的相應(yīng)條款（第七十三條或第七十四條）和第二十七條。而對在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物的行為，原則上放在審理報告“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”部分表述，并適用《黨紀(jì)處分條例》第二十七條。
4．注意該違紀(jì)行為與《刑法》規(guī)定的濫用職權(quán)罪、受賄罪的界限。如果在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)黨員在違規(guī)謀取人事方面或其他利益行為過程中，同時涉嫌構(gòu)成受賄罪或濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款處理。
（作者王希鵬系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）