中央八項(xiàng)規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，但不良作風(fēng)樹(shù)倒根存，一些領(lǐng)域的“四風(fēng)”改頭換面，依然存在。
“省商務(wù)廳違規(guī)報(bào)銷個(gè)人通信費(fèi)”“省委臺(tái)辦違規(guī)補(bǔ)助電話費(fèi)”……2016年，云南省紀(jì)委查處并通報(bào)了部分省直部門(mén)違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)等問(wèn)題。
十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)指出，要“把糾正‘四風(fēng)’往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。”不論手段如何翻新，形式多么隱蔽，對(duì)于“四風(fēng)”問(wèn)題，就是要狠糾狠治、露頭就打。對(duì)各種隱性福利、變相津補(bǔ)貼嚴(yán)肅查處。
電話費(fèi)、通信費(fèi)變成“腐利”
將報(bào)銷電話費(fèi)當(dāng)作隱形福利、大肆貪占公款，將報(bào)銷手機(jī)通信費(fèi)用作向下屬單位、所轄企業(yè)變相索賄的手段……從云南省紀(jì)委查處通報(bào)的案例來(lái)看，違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)的“四風(fēng)”問(wèn)題主要有下面幾種類型：
——公款私用型。個(gè)別單位用公款支付黨員干部本應(yīng)該自費(fèi)支付的電話費(fèi)、通信費(fèi)。比如，2012年11月至2015年10月期間，云南省金融辦違規(guī)用公款支付領(lǐng)導(dǎo)班子成員及廳級(jí)干部個(gè)人手機(jī)通信費(fèi)。2013年至2015年7月，云南省文聯(lián)違規(guī)用公款支付黨組班子成員、4名省文聯(lián)老領(lǐng)導(dǎo)、3名其他干部本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的手機(jī)通信費(fèi)。2013年以來(lái)，云南省委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局7名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、16名處室負(fù)責(zé)人的手機(jī)通信費(fèi)由局財(cái)務(wù)全額支付，其下屬機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng)2014年10月以來(lái)、機(jī)關(guān)衛(wèi)生所2014年1月以來(lái)的通信費(fèi)也均由財(cái)務(wù)發(fā)放。
——隱性福利型。有的單位違規(guī)以電話費(fèi)、通信費(fèi)的名義給職工發(fā)放補(bǔ)助、津貼等福利。如云南省人民政府外事辦公室2010年以來(lái)，自行決定把省財(cái)政安排外事工作特殊經(jīng)費(fèi)中的通信費(fèi)，以補(bǔ)貼形式發(fā)放給機(jī)關(guān)全體在職干部職工。云南省委臺(tái)辦在2015年8月至2016年4月期間，向辦領(lǐng)導(dǎo)和非從事上聯(lián)工作的職能處室領(lǐng)導(dǎo)等16人發(fā)放電話費(fèi)補(bǔ)助。
——變相索取型。本是個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)生的電話費(fèi)、通信費(fèi)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻要求下屬單位或管轄范圍內(nèi)的企業(yè)來(lái)報(bào)銷，甚至直接向相關(guān)企業(yè)索取通信費(fèi)用。2012年6月至2015年4月期間，云南省商務(wù)廳8名原領(lǐng)導(dǎo)班子成員、8名現(xiàn)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2名廳辦公室負(fù)責(zé)人，就曾在云南云商會(huì)展有限公司和省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保公司報(bào)銷個(gè)人通信費(fèi)。
從上述種種亂象可以看出，盡管中央三令五申嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼，但仍有一些黨員干部認(rèn)為違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)是小事情，不易被抓住“把柄”，便開(kāi)始打“擦邊球”、玩“障眼法”，自認(rèn)為可以蒙混過(guò)關(guān)。殊不知，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)，肥了個(gè)別人，卻損害了黨的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。
“慣例”不能成為違紀(jì)的借口
在中央三令五申，各級(jí)紀(jì)委對(duì)“四風(fēng)”重拳出擊的情況下，為何一些黨員干部仍然不收斂、不收手呢？分析原因，除了客觀上存在的資金管理漏洞、監(jiān)督管理缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)之外，主觀上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是重要原因。
有的黨員干部對(duì)政策規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位，思想上存在偏差。認(rèn)為只要不是為自己一個(gè)人謀利益，就不算違規(guī)。“本以為發(fā)放手機(jī)通信費(fèi)補(bǔ)助是為了調(diào)動(dòng)同志們的工作積極性，不是出于私心，我個(gè)人沒(méi)多拿一分錢(qián)，沒(méi)想到還是違反了紀(jì)律。”云南省文聯(lián)一名領(lǐng)導(dǎo)干部因用公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的手機(jī)通信費(fèi)而受到處分時(shí)這樣表示。
有的黨員干部明知違反規(guī)定，卻明知故犯，這其中是僥幸心理在作祟。“錢(qián)不多、事不大，不會(huì)引起注意”“我們操作得很巧妙，紀(jì)委也發(fā)現(xiàn)不了”……這些錯(cuò)誤觀念是不少違規(guī)者的心理。“本以為通信費(fèi)不在本單位報(bào)銷，而是在企業(yè)報(bào)銷，不會(huì)引起紀(jì)委的注意，結(jié)果還是逃不過(guò)監(jiān)督。”云南省商務(wù)廳部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)在云南云商會(huì)展有限公司和省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保公司報(bào)銷個(gè)人通信費(fèi)，雖然他們遮蓋得很巧妙，但“天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻”，在無(wú)處不在的監(jiān)督下，最終還是“露出了尾巴”。
還有的黨員干部以單位“慣例”為借口，為了所謂的“人情”“口碑”，執(zhí)行規(guī)定“搞變通”，甚至無(wú)視紀(jì)律規(guī)矩。“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，我知道發(fā)放通信費(fèi)是違規(guī)的，但是我也不能把單位慣例打破，大家對(duì)我會(huì)有意見(jiàn)的。”因把外事工作特殊經(jīng)費(fèi)中的通信費(fèi)以補(bǔ)貼形式發(fā)放給機(jī)關(guān)干部職工而受到查處，云南省外辦一名負(fù)責(zé)人無(wú)比后悔。明明知道不對(duì)，卻為了所謂的“慣例”，把紀(jì)律和規(guī)矩拋諸腦后，慷公款之慨、迎下屬之好，等來(lái)的只能是紀(jì)律的嚴(yán)懲。
變味的“福利”必須嚴(yán)厲禁止
符合規(guī)定的津補(bǔ)貼是干部職工應(yīng)得的，可以對(duì)干部職工的工作起到正向激勵(lì)作用。但違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)，則屬于變味的“福利”，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣，必須嚴(yán)厲禁止。
有專家表示，違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)的現(xiàn)象如果不加以治理，會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)。因此，必須要嚴(yán)格監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)使用公用資金和變相發(fā)放各種補(bǔ)貼以及不按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令嚴(yán)肅整改。
為此，云南省紀(jì)委對(duì)違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話，并進(jìn)行了整改落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)新情況、新問(wèn)題、新表現(xiàn)的研究，制定新措施、出臺(tái)新辦法，在全省各級(jí)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)舉報(bào)專區(qū)和曝光臺(tái)，引導(dǎo)群眾借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新技術(shù)平臺(tái)積極舉報(bào)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利方面的問(wèn)題，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)。
“抓鐵有痕、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷。”十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)明確指出，在今年的工作中，要“把糾正‘四風(fēng)’往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。”云南省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“無(wú)論是‘舌尖上的腐敗’‘車輪上的腐敗’，還是違規(guī)發(fā)放電話費(fèi)、通信費(fèi)，都是亂用公款、中飽私囊的行為，必須盯緊看牢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。必須讓那些煞費(fèi)苦心，把所謂電話費(fèi)、通信費(fèi)等‘腐利’打扮成福利的單位和個(gè)人都受到警醒。”據(jù)了解，去年1月至11月，云南省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題349起，處理黨員干部460人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分371人。（黃波 黎永平）