黨的十八大以來，昭通市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計，堅決落實管黨治黨政治責(zé)任，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅定不移正風(fēng)肅紀，強化落實“兩個責(zé)任”的政治自覺和責(zé)任擔當，推動了全面從嚴治黨取得新成效。
嚴明紀律規(guī)矩，強化黨規(guī)黨紀意識
嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹中國共產(chǎn)黨“兩準則四條例”等黨規(guī)黨紀，研究制定配套措施辦法，督促各級黨組織、廣大黨員干部把“兩個責(zé)任”扛在肩上、抓在手上，落實在行動上，使紀律和規(guī)矩真正立起來、嚴起來。開展以“守紀律、講規(guī)矩”為主題的黨章黨規(guī)黨紀教育培訓(xùn)宣講100余場7萬余人次，競賽測試9萬余人次。升級改版紀檢監(jiān)察網(wǎng)站，開通“清廉昭通”官方微信，創(chuàng)作大型廉政話劇《生死倒計時》并進行集中巡演23場1．2萬余人次；創(chuàng)建扎西會議會址省級廉政教育基地，組織147家單位9107名黨員干部接受警示教育，共計開展警示教育活動200余場次，專題培訓(xùn)班226期次，打造省市廉政文化示范點46個。黨章黨規(guī)黨紀教育學(xué)習(xí)基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了知紀明紀、敬紀守紀的良好氛圍。
堅持約談提醒，構(gòu)建履責(zé)分責(zé)體系
制定落實“兩個責(zé)任”實施辦法，推行問題清單措施，逐級簽字背書，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)牢責(zé)任鏈條，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”、分管領(lǐng)導(dǎo)“督責(zé)”、所有領(lǐng)導(dǎo)“履責(zé)”的責(zé)任落實體系。堅持摸清癥結(jié)開診斷書、對癥下藥開整改書，由市委、市政府主要負責(zé)人同縣區(qū)和部門單位“一把手”進行一對一、面對面約談，帶頭把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，專題約談11縣區(qū)黨政主要負責(zé)人2輪48人次。班子其他成員切實履行“一崗雙責(zé)”，采取定期約談、重點約談、跟蹤約談、隨機約談等方式，約談市直各單位黨政班子成員157人次。市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，紅臉出汗，直指被約談對象和單位存在問題，建立清單臺帳，逐一整改銷號。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立責(zé)任落實報告制度，每年開展黨風(fēng)廉政建設(shè)大考，市縣（區(qū)）黨委常委班子成員帶隊檢查考核，推動各地各部門交出全面從嚴治黨合格答卷。2013年至2016年度全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，不合格單位1個，基本合格21個，44名領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話。
盯住重點問題，扎實推進剎風(fēng)正紀
制定《關(guān)于貫徹中央和省委改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施辦法》《關(guān)于落實全面從嚴治黨要求建設(shè)忠誠干凈擔當高素質(zhì)干部隊伍的實施意見》等規(guī)定。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市實施辦法，堅決糾正“四風(fēng)”，查處違反中央“八項規(guī)定”精神案件106件713人，點名道姓通報曝光34起典型案件。深入專項整治，嚴肅治理大操大辦，副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦理紅白喜事均按要求如實申報；嚴肅治理違規(guī)使用公車，完成公務(wù)用車統(tǒng)一標識張貼；嚴肅治理會所歪風(fēng)，推行“小金庫”清理整治書面承諾，發(fā)現(xiàn)處理問題45個；嚴肅治理領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”、借機斂財和違規(guī)插手工程問題，全市984個單位和10933名領(lǐng)導(dǎo)干部作出不收受“紅包”書面承諾；配合人事部門清理整治“吃空餉”1117人，清繳追回資金1024．9萬元，給予黨政紀處分15人，公開通報曝光7件9人。
提高政治站位，發(fā)揮巡察利劍作用
市委研究制定實施巡察規(guī)劃，出臺巡察工作辦法，對標中央和省委巡視巡察要求，充分發(fā)揮巡察政治“顯微鏡”、政治“探照燈”的作用，在全省率先對所屬部門單位、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展政治巡察。堅持問題導(dǎo)向，做好做細做實搜集、發(fā)現(xiàn)、整改文章，不斷提高巡察監(jiān)察的質(zhì)量和效果。此前，市委開展的3輪巡察涉及1個縣區(qū)、44個部門，反饋問題354個，其中178個問題已基本整改到位。目前，本屆市委已明確成立8個巡察組，并啟動了對16個部門的政治巡察。11縣區(qū)編制完善巡察規(guī)劃，對所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批開展政治巡察，推動巡察工作全覆蓋。
注重制度執(zhí)行，扎緊監(jiān)督制約籠子
加強懲防體系建設(shè)，成立市縣預(yù)防腐敗機構(gòu)，制定《貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施意見》。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度，認真貫徹執(zhí)行《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法》，制定出臺《昭通市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實施辦法》、《昭通市領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”監(jiān)督管理辦法（試行）》、《昭通市縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法（試行）》等制度規(guī)范，防范“權(quán)力加班”，加強監(jiān)督制約，倒逼權(quán)力回籠。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、函詢、誡勉談話、經(jīng)濟責(zé)任審計、出國（境）或外出考察審批報備等規(guī)定，對57名漏報、瞞報個人有關(guān)事項的干部進行全市通報批評、誡勉談話。建立完善紀檢監(jiān)察機關(guān)“五級聯(lián)動”機制，受理解決群眾訴求104146件，持續(xù)通過政風(fēng)行風(fēng)熱線上線接聽解決問題1750個。
加大執(zhí)紀審查，保持高壓懲腐態(tài)勢
樹牢紀律思維，做好紀法銜接，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。緊盯不收斂不收手現(xiàn)象和問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域、部門，積極實踐運用“四種形態(tài)”，近5年來，共計受理信訪舉報16054件（含上級轉(zhuǎn)辦件），處置問題線索3471件，立案1847件，黨政紀處分2147人（縣處級干部84人、鄉(xiāng)科級干部406人），移送司法機關(guān)78人，十八大以來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索處置實現(xiàn)動態(tài)“清零”。緊跟中央紀委和省紀委決策部署，用制度管控基層“微權(quán)力”，集中整治基層“微腐敗”，紀檢監(jiān)察機關(guān)“百日專項行動”查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗案件330件464人；“微腐敗”專項治理處置信訪舉問題線索593件646人，談話函詢106件135人，初步核實441件468人，立案審查122件151人，黨政紀處分85人。
揚起責(zé)任戒尺，彰顯問責(zé)追責(zé)效果
問責(zé)戒尺抽下去，責(zé)任才能扛起來。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯不落實的事、抓住不落實的人，拿起問責(zé)“撒手锏”，建立通報曝光制，以嚴肅追責(zé)問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落地生根，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。近五年來，全市問責(zé)落實不力、工作失職、監(jiān)管缺位的單位164人次、領(lǐng)導(dǎo)干部1166人次，對落實“兩個責(zé)任”不力的3個單位發(fā)出追責(zé)意見書，追究落實“兩個責(zé)任”不力的黨員干部85名，公開通報曝光案例45件73人。堅持“一案雙查”，嚴肅追究了昭陽區(qū)司法局違反中央“八項規(guī)定”精神、大關(guān)縣25所中小學(xué)校私設(shè)“小金庫”、巧家縣衛(wèi)生系統(tǒng)貪腐窩案、市公共資源交易中心內(nèi)部管理混亂等主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
落實改革措施，加強隊伍自身建設(shè)
聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)清理退出牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1523個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后專司監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機構(gòu)比例達到76．9％。制定縣區(qū)紀委書記、副書記等三個提名考察辦法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，近5年來調(diào)整充實縣區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員91人，市委提拔交流調(diào)整紀檢監(jiān)察機關(guān)干部60余名。開展“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、規(guī)范高效”機關(guān)創(chuàng)建，分類分級培訓(xùn)市縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部662人次，選派163名紀檢監(jiān)察干部到清華大學(xué)、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院和云南省紀檢監(jiān)察學(xué)院參加培訓(xùn)，市紀委監(jiān)察局機關(guān)全員開展周學(xué)28次、月講5期、季考2次。制定出臺從嚴從實監(jiān)督管理紀檢監(jiān)察干部、強化隊伍自身建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，14名紀檢監(jiān)察干部受到黨政紀處分、3人受到問責(zé)處理。（鄭平）