基層任何一項(xiàng)改革辦法的出臺(tái)，都要接地氣、可操作，才能發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：不論在哪個(gè)層級(jí)推進(jìn)改革、開展工作，都要堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)施方案要上連天線、下接地氣，拿起來(lái)就能干，辦一件事成一件事。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，怎樣落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，做到接地氣，拿起來(lái)就能干？全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者，云南省文山壯族苗族自治州文山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王復(fù)蘭有一套柔性的辦法：換位思考。
如果是一名群眾，會(huì)怎么看？
人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么！
文山市作為州府所在地，壓在全市干部職工肩上的改革發(fā)展任務(wù)相對(duì)較重，隨著脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域追責(zé)問(wèn)責(zé)力度不斷加大，“紅線”“底線”“高壓線”拉得越來(lái)越緊，一些干部在銳意進(jìn)取和從嚴(yán)管理之間變得謹(jǐn)小慎微，出現(xiàn)了“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，怕?lián)?zé)、不干事成為干部作風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。
老百姓對(duì)這個(gè)現(xiàn)象最直接的評(píng)價(jià)是：現(xiàn)在門好進(jìn)了，臉好看了，但事情也辦不成了。
2017年1月，剛到文山市任紀(jì)委書記，王復(fù)蘭就把這個(gè)“群眾的看法”放在了心上。
問(wèn)題有了：觀望多、實(shí)干少。癥結(jié)也有了：顧慮重、動(dòng)力弱。該怎么打開這個(gè)結(jié)呢？
“習(xí)近平總書記2016年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上提出的‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’，就是一把最好的鑰匙?！蓖鯊?fù)蘭說(shuō)。
為此，她把心思沉下來(lái)，在吃透政策精神的同時(shí)，又悉心參考了其他地方的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)為必須兩條腿走路——一方面要“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，加快制定符合文山市實(shí)際的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；另一方面要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，讓尸位素餐、庸政懶政怠政的干部徹底消除“混日子、不干事”念頭。
如果是一名下屬，會(huì)怎么干？
方向確定之后，就需要腳踏實(shí)地抓落實(shí)。經(jīng)過(guò)短時(shí)間的醞釀，班子成員紛紛拋出了自己的想法。在取得一致意見(jiàn)后，這項(xiàng)工作交給一位副書記具體執(zhí)行。
任務(wù)雖然交了，但王復(fù)蘭仍有她的考慮?！叭绻巡钍陆怀鋈ゾ彤?dāng)‘甩手掌柜’，事事扭頭問(wèn)下屬，這本身就是一種不擔(dān)當(dāng)、不作為?！彼洲D(zhuǎn)換自己的角色想：如果我是一名下屬，會(huì)怎樣來(lái)抓好這項(xiàng)工作？
目的是什么？鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，鞭策滯后者。關(guān)鍵是什么？不能喊口號(hào)，要落地好使，還要管用。難點(diǎn)是什么？分清什么樣的錯(cuò)可以容，怎么容，怎么糾。
第一步做什么？了解基層干部的真實(shí)想法，掌握情況。第二步做什么？設(shè)計(jì)制度，完善辦法，征求意見(jiàn)……
隨著兩個(gè)角色的一問(wèn)一答，有效行動(dòng)的邏輯也越來(lái)越清晰。
但是，要讓長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志來(lái)研究容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法，無(wú)異于讓他思考把攥緊的拳頭打出去還是收回來(lái)的問(wèn)題，這其中有一個(gè)天然的思維屏障。
兩個(gè)星期后，班子成員再次開會(huì)研究，否決了照抄照搬其他地方工作經(jīng)驗(yàn)的“拿來(lái)主義”，決定向云南省社科院“借智”。
說(shuō)干就干。王復(fù)蘭打通了省社科院馬列研究所的電話。研究所恰好也在開展這方面的課題研究，雙方立刻確定了合作意向。
“凡事轉(zhuǎn)換角度，以下屬的眼光看問(wèn)題，工作起來(lái)就更加切合實(shí)際，決策也能很快執(zhí)行到位?，F(xiàn)在我們都學(xué)會(huì)了這一思考問(wèn)題的方法，少走了很多彎路。”班子成員這樣說(shuō)。
如果是一名干部，會(huì)怎么想？
“人的理性設(shè)計(jì)總是有限的，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制本身也是一種改革探索，但我們必須先把河里的‘石頭’摸清楚，消除趨利避害的心理，盡可能地減少試錯(cuò)的成本。”王復(fù)蘭反復(fù)跟身邊的同事交流，要摸清楚河里的“石頭”，設(shè)身處地站在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的角度去想一想，他們需要什么？
為此，針對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)部門的第一輪摸底調(diào)查開始了?；鶎痈刹柯毠@兩個(gè)主題提出了諸多意見(jiàn)和建議：一是在日常監(jiān)管中遇到的主要困難和矛盾，二是敢想敢干但容易出問(wèn)題，需要容錯(cuò)免責(zé)的事項(xiàng)。反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議裝滿了兩個(gè)紙箱，梳理歸并后，提出的需要容錯(cuò)免責(zé)的事項(xiàng)達(dá)200多條。
緊接著，帶著這些問(wèn)題，紀(jì)委的同志與社科院的工作人員分頭跑了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)社區(qū)，以及發(fā)改、環(huán)保、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門，面對(duì)面聽取干部的心聲。
聽取意見(jiàn)的過(guò)程，其實(shí)也是積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍的過(guò)程，更是加快形成寬容失敗、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)共識(shí)的過(guò)程。
經(jīng)過(guò)框架討論、內(nèi)容起草、反復(fù)修改、專家咨詢等過(guò)程，2017年5月，《文山市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)，并以市委市政府文件形式下發(fā)執(zhí)行。辦法由總則、13種容錯(cuò)情形和6種不予容錯(cuò)的情形、實(shí)施程序、結(jié)果運(yùn)用、保障機(jī)制、附則組成，共22條。
2017年8月，文山市首次啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。在東山鄉(xiāng)、柳井鄉(xiāng)、小街鎮(zhèn)、追栗街鎮(zhèn)、秉烈鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造過(guò)程中，有15名領(lǐng)導(dǎo)干部主觀履職盡責(zé)，但由于一些客觀原因，導(dǎo)致未能完成工作任務(wù)，最終被給予容錯(cuò)免責(zé)。
“多站在別人的角度思考問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)有‘偶然’所得，也在不斷催促著我要把該干的事干好?！蓖鯊?fù)蘭說(shuō)，最近中央出臺(tái)了激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)，目的是激勵(lì)大家見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為，我們要不負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和擔(dān)當(dāng)，把中央的決策部署轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)具體的行動(dòng)。（何詠坤 王慶波）