鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作在一線、檢查在一線、服務(wù)在一線，通過(guò)及時(shí)查處群眾信訪舉報(bào)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，盡力解決群眾訴求，切實(shí)將群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題解決在基層，對(duì)于減少群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感具有重大意義。
一、調(diào)研背景
近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，在上級(jí)紀(jì)委的關(guān)心支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更好地履職盡責(zé)提供了重要保證。2013年起，迪慶州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名紀(jì)委副書記和1名專職委員，有了一定的工作經(jīng)費(fèi)。2014年9月起，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和專職委員（紀(jì)檢專干）落實(shí)了崗位津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性、能動(dòng)性得到極大提高，基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得到有效遏制。但近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“專干不專，專的特點(diǎn)不突出”問(wèn)題日益凸顯，一定程度上影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。
針對(duì)以上問(wèn)題，近日，迪慶州選取一市兩縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本，對(duì)“專干不專”問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析不專成因，提出對(duì)策建議，推動(dòng)問(wèn)題解決。
二、“專干不專，專的特點(diǎn)不突出”問(wèn)題表現(xiàn)
專職不專、兼職過(guò)多。維西縣永春鄉(xiāng)紀(jì)委書記以外的其他紀(jì)委委員兼職問(wèn)題比較突出，看似配齊配足，其實(shí)往往都是一個(gè)人員多個(gè)崗位，造成兼而不專，兼而不管的虛位現(xiàn)象，一定程度上影響了紀(jì)檢職能的有效發(fā)揮。這是維西縣永春鄉(xiāng)和其余17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨的共同問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干無(wú)人員編制，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府辦公室人員、站所負(fù)責(zé)人、村總支書記兼任，且除了兼任紀(jì)委工作外，部分人員還兼任工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)、組織等部門的其他工作，身兼數(shù)職日常工作任務(wù)繁重，專職不專、兼職過(guò)多的問(wèn)題突出。
專的特點(diǎn)不突出。黨的十九大后，從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重。隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作流程、制度也進(jìn)一步規(guī)范，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部多為兼職，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能水平不高，工作中缺乏系統(tǒng)的理論支持，面對(duì)新任務(wù)新問(wèn)題往往一片茫然，不知從何下手。
三、“專干不專，專的特點(diǎn)不突出”問(wèn)題的成因分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“專干不專，專的特點(diǎn)不突出”問(wèn)題發(fā)生在基層，但根源在上頭。一方面是在制度層面上沒(méi)有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“專”的保障，造成兼職過(guò)多，力不從心。時(shí)間是恒定的，人的精力是有限的，如果頭發(fā)胡子一把抓，勢(shì)必抓不住主要矛盾。另一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏從業(yè)的基礎(chǔ)和基本要求，對(duì)職業(yè)的一知半解，對(duì)工作無(wú)從下手，作出的判斷和對(duì)問(wèn)題的解決，難免差錯(cuò)。由于存在兼職過(guò)多、專的特點(diǎn)不突出等問(wèn)題導(dǎo)致問(wèn)責(zé)困難，因?yàn)閺臉I(yè)人員完全有理由辯解，又不是專干這事，你再誡勉談話也于事無(wú)補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“專干不專，專的特點(diǎn)不突出”問(wèn)題若不盡早解決，將直接危害黨和國(guó)家的形象，危害人民的事業(yè)，直接影響反腐倡廉的效果。
四、“專干不專，專的特點(diǎn)不突出”問(wèn)題的對(duì)策建議
逐級(jí)明確責(zé)任。建立州紀(jì)委書記負(fù)總責(zé)，縣（市）紀(jì)委書記主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)和目標(biāo)責(zé)任制。按照“瘦身、聚焦、抓主業(yè)”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委退出與紀(jì)檢工作無(wú)關(guān)的分工，并出臺(tái)相關(guān)配套制度予以保障，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)的任務(wù)精簡(jiǎn)為監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)兩大類，實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。從州縣（市）層面積極協(xié)調(diào)編制，解決無(wú)編現(xiàn)象，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)擺上重要議事日程，納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體規(guī)劃，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委退出職責(zé)范圍外的工作，保證紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等必要的設(shè)備。
定期監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記每季度將任務(wù)完成情況、存在問(wèn)題、下一步工作打算等向縣（市）紀(jì)委進(jìn)行專題匯報(bào)，縣（市）紀(jì)委每半年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職情況向州紀(jì)委進(jìn)行專題匯報(bào)；州縣（市）紀(jì)委組成專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，采取隨機(jī)抽查的方法，通過(guò)實(shí)地查看、電話查詢、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)、查閱資料等多種方式，每季度對(duì)基層站所、農(nóng)村干部進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、履行職責(zé)、規(guī)范程序、服務(wù)基層等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；州縣（市）紀(jì)委每季度至少組織一次練兵，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去”相結(jié)合的方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)參加州縣（市）紀(jì)委辦案、開(kāi)展案例分析會(huì)、業(yè)務(wù)知識(shí)季考等方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與進(jìn)來(lái)，補(bǔ)齊紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力的短板，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性、自覺(jué)性。
嚴(yán)格責(zé)任追究。按照職責(zé)定位，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作進(jìn)行考核，形成“重主業(yè)、重執(zhí)行、重實(shí)效”的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核綜合成績(jī)排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣（市）紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)兩次考核綜合成績(jī)排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由州紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行誡勉談話、給予通報(bào)批評(píng)，按照《關(guān)于對(duì)公職人員履職盡責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督的意見(jiàn)》要求嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部安心主業(yè)，做好本職工作。（迪慶州紀(jì)委、監(jiān)委 楊潔）