“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”是巡察工作的原則意義，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的生命力所在，也是作為衡量巡察工作成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)，它將貫穿巡察監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，要樹牢“兩職觀念”，敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。下面結(jié)合基本巡察工作實(shí)際談?wù)勓膊熘性鯓影l(fā)現(xiàn)問題。
一、做好巡察前的準(zhǔn)備
通過多渠道了解被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的有關(guān)反映情況，認(rèn)真梳理、分析研究、歸納提煉，摸清問題底數(shù)，做到有的放矢，做實(shí)做足巡察前功課，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)、把握之戰(zhàn)。相關(guān)部門提供的書面材料要體現(xiàn)政治巡察要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“三個(gè)重點(diǎn)”、重點(diǎn)通報(bào)被巡察黨組織在堅(jiān)持“三大問題”、執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”等方面存在的問題，以及領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)問題。
巡察進(jìn)駐前，巡察辦要商請紀(jì)檢、組織部、審計(jì)、信訪、檢察院向巡察組通報(bào)情況，及時(shí)梳理提供給各個(gè)巡察組。通過巡察辦函詢紀(jì)委、縣委組織部等相關(guān)部門和單位，著力發(fā)現(xiàn)和掌握被巡察單位存在的問題及問題線索。巡察組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員要積極與相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人單獨(dú)溝通，重點(diǎn)了解涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索，以及巡察需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。溝通中要多聽取紀(jì)檢監(jiān)察室的意見建議，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度、準(zhǔn)確性。當(dāng)然，隨著巡察的深入，巡察組還要與紀(jì)檢監(jiān)察室保持緊密溝通和對接，一起分析研判問題線索，提高問題線索質(zhì)量。除了由巡察辦提供巡察組有關(guān)反映情況外，巡察組自己也要積極主動(dòng)向其他有關(guān)部門了解被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位情況，以及從媒體、網(wǎng)絡(luò)等廣泛搜集相關(guān)信息，做到手中有料、心中有數(shù)。根據(jù)不同的巡察對象，認(rèn)真分析不同單位的歷史背景、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、職能職責(zé)，找出不同行業(yè)權(quán)力尋租的空間和渠道，分析排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，帶著問題去巡，糾著問題去察。
二、找準(zhǔn)定位發(fā)現(xiàn)問題
巡察工作是政治巡察，是黨的巡視工作的延伸和補(bǔ)充，是黨委的一項(xiàng)重要工作，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的判斷上來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，以“四個(gè)意識”為政治標(biāo)桿，以“五位一體”、“四個(gè)全面”和新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，深入查找政治偏差，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。巡察是政治巡察，而不是業(yè)務(wù)巡察，在巡察中要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)而不是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)去衡量黨組織和黨員干部行為，增強(qiáng)政治敏銳性，把握發(fā)現(xiàn)政治問題作為首要任務(wù)，查找政治偏差，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦全面從嚴(yán)治黨、深化政治巡察，突出問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)巡察對象黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人方面存在的問題。
三、多渠道發(fā)現(xiàn)問題
（一）從民主測評中發(fā)現(xiàn)問題。高質(zhì)量的民主測評是巡察了解真實(shí)情況的有效手段，通過測評，有利于巡察人員盡快進(jìn)入情況，廣泛獲取意見，進(jìn)行全面客觀評價(jià)分析，將分析結(jié)果為進(jìn)一步談話、挖掘深層次問題提供重要的參考依據(jù)。各巡察組緊緊圍繞巡察內(nèi)容及需要了解的問題設(shè)計(jì)針對性強(qiáng)的問卷調(diào)查表，給一定時(shí)限，讓干部職工實(shí)事求是地認(rèn)真填好后直接投到巡察組聯(lián)系信箱或郵寄巡察組。通過對收回的問卷調(diào)查表進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理匯總問題，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、履行“一崗雙責(zé)”等方面存在的問題。
（二）從談話中發(fā)現(xiàn)問題。巡察組不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，不能用紀(jì)律審查施壓談話方式去談，談話前多聊些題外話，虛寒問暖，要營造區(qū)別于審查談話的寬松氛圍，以巡察了解方式與對方談，要心平氣和地談，讓對方得到尊重和信任，讓他敞開心扉說實(shí)話、說真話、說實(shí)話。必要時(shí)也可以給對方施加一定壓力，目的是讓他如實(shí)反映問題。在談話中，要從共性中提煉問題，也要善于從個(gè)別談話人流露的情緒和弦外之音捕捉有價(jià)值的信息。與班子成員談話，主要是由組長或副組長談，重點(diǎn)了解主要負(fù)責(zé)人的情況、黨組織和紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況、分管范圍內(nèi)感覺有問題的人和事、群眾議論較多的領(lǐng)導(dǎo)干部等。個(gè)別談話原則上是采取“二對一”方式談。但涉及重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題或者談話任務(wù)比較重，經(jīng)組長批準(zhǔn)可采取“一對一”方式談，認(rèn)為要充分運(yùn)用“一對一”談話方式，用這種方式能夠取得談話對象的充分信任，使談話對象感到更加保密，主要是讓他拋開顧慮，良性互動(dòng)，敞開談問題。在談話中發(fā)現(xiàn)重要問題線索，要深入細(xì)致地談，正面談、側(cè)面攻、反復(fù)談，通過提問、回答、反復(fù)核實(shí)追問、記錄等一系列獲取證據(jù)，必要時(shí)要求談話對象寫出書面材料，固定線索的實(shí)事依據(jù)。隨著談話的深入，對知情人和重點(diǎn)崗位的人還要進(jìn)行二次、三談，談深、談透、談出問題，這里要注意的一點(diǎn)是：每天談話結(jié)束后，要及時(shí)整理談話記錄，對反映的問題進(jìn)行梳理、歸納，報(bào)巡察組長、副組長審閱，并定期召開組務(wù)會分析研判，充分共享談話發(fā)現(xiàn)的問題信息，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的突破口 。
（三）從工作匯報(bào)中發(fā)現(xiàn)問題。巡察進(jìn)駐后，將陸續(xù)聽取被巡察黨組織有關(guān)情況匯報(bào)。巡察組在聽取匯報(bào)時(shí)，要善于聽出匯報(bào)的疑點(diǎn)和問題，歸納出重點(diǎn)問題和突出問題。聽取匯報(bào)時(shí)認(rèn)為避重就輕，沒有匯報(bào)清楚問題，可以當(dāng)場詢問，必要時(shí)要求就需要重點(diǎn)了解的問題和突出問題寫出專題材料進(jìn)行說明，能說明了就不是問題，不能說明就是問題。通過聽取匯報(bào)、召開座談會、列席有關(guān)會議等，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、遵守組織紀(jì)律等方面存在的問題。
（四）從查閱資料中發(fā)現(xiàn)問題。按照巡察進(jìn)駐前向被巡察單位開列的《準(zhǔn)備清單》，查閱被巡察單位近幾年來黨組織會、班子會、中心組學(xué)習(xí)會、民主生活會等會議記錄。檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。如：查看黨組織貫徹中央和上級黨委決策部署會議記錄、文件材料等；檢查黨的建設(shè)方面。如：查看黨組織議事規(guī)則，本單位黨員、黨組織、黨費(fèi)收繳情況、加強(qiáng)基層黨建工作的重要制度規(guī)定、“三會一課”制度執(zhí)行情況等；檢查全面從嚴(yán)治黨方面。如：查看黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度規(guī)定，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)制度規(guī)定，信訪舉報(bào)和問題線索辦理情況，黨員干部違紀(jì)案件查處情況，對“四風(fēng)”問題的整改、查處情況清單等；檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面。查看什么，《巡察工作手冊》對黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有專門的“六查六看”要求。從個(gè)別談話或問卷調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的反映，也可通過調(diào)閱會議記錄、會議紀(jì)要等文字資料來印證反映問題的事實(shí)性。
（五）從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問題。巡察進(jìn)駐后，巡察辦通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等方式向社會公眾公布巡察組電話、郵箱、信箱等聯(lián)系方式，巡察組通過張貼巡察公告，召開巡察動(dòng)員部署會和懸掛意見箱等方式多渠道接受群眾舉報(bào)。要從眾多來信、來電、來訪中選取有價(jià)值可查性強(qiáng)的深入調(diào)查核實(shí)，進(jìn)一步抓實(shí)問題。
總之，巡察發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，怎樣發(fā)現(xiàn)問題，還需要不斷的實(shí)踐和總結(jié)，切實(shí)提高巡察工作的水平和質(zhì)量，使巡察更好的發(fā)揮“尖兵”和利劍作用。（紅河縣委巡察辦 李麗）