廉政教育,是以促進廉潔從政為目的,以宣傳中央、省、市、縣關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項方針、政策、決議、決定為內容的宣傳、教育活動,它是預防腐敗現象產生的源頭性工作。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中起著“治本”的基礎性作用。
黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次強調,“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”,這是中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要目標要求。建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,要通過治腐懲貪、制度建設、思想教育等措施和手段,多管齊下,綜合施策。廉政教育,就是構筑“不想腐”的堤壩的有效途徑。
習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出,要全面加強紀律建設,用嚴明的紀律管全黨治全黨。要加強紀律教育,使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。要完善紀律規章,實現制度與時俱進。各級黨委(黨組)就要敢抓敢管、嚴格執紀,把全面從嚴治黨政治責任擔負起來。
一、原因分析
廉政教育對于開創全面從嚴治黨新局面的重要意義是基礎性的,是舉足輕重的。但是在實際工作中,廉政教育在很多黨組織的工作中成了“說起來重要、忙起來不要”的工作之一,甚至成了一些單位在黨風廉政建設責任制工作總結中首選的“無關痛癢”的問題和不足。造成這種反差的原因,主要有以下幾個方面:
(一)部分黨組織落實黨風廉政建設主體責任不力。一些單位黨組織對落實黨風廉政建設主體責任理解不深,認識不夠,沒有對現行的黨規黨紀開展深入的學習宣傳,導致干部職工對黨規黨紀學習認識不足、執行不力。例如,我們在檢查黨風廉政建設責任制落實情況時,發現一些單位到2018年仍然在學習、執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干規定》。一些單位臺賬資料中連相關的黨規黨紀名稱的表述都不準確。部分單位領導對黨規黨紀比較了解,但是卻沒有認真組織干部職工開展宣傳學習,導致干部職工認識模糊。
(二)廉政教育檔案資料可查可看性不強。廉政教育是當前意識形態工作的組成部分,和意識形態工作一樣,廉政教育檢查起來可查性不強,即便是被檢查單位通過編造的方式收集的檔案資料,我們也難以定性。
(三)目前開展的廉政教育方式方法老套,效果不佳。大部分單位對廉政教育思考不深、創新不足,廉政教育僅依靠傳統的上廉政黨課、觀看警示教育片等方式開展,有的甚至等待紀檢監察機關去開展,尤其是派駐紀檢監察組進駐以后,很多單位甚至連思考和計劃度沒有,只等待著紀檢監察組幫他們上廉政黨課。
(四)紀檢監察機關宣傳部工作機制對廉政教育工作不重視。當前各級紀檢監察機關宣傳部存在重宣傳、輕教育的情況。對宣傳工作量化考核,但是對教育工作卻要求甚少。尤其是紀檢監察內部機構改革以來,以前的宣傳教育室改稱宣傳部,一些新進入紀檢監察系統的干部根本不知道紀檢監察機關宣傳部還承擔著對黨員干部開展廉政教育的職責。
二、對策建議
要解決廉政教育所存在的種種問題,建議應當從以下幾個方面入手:
(一)壓實各級黨組織在黨風廉政建設責任制中的主體責任。通過責任制落實情況檢查、巡視巡察、專項檢查等方式壓實各級黨組織開展廉政教育的責任,對學習宣傳執行貫徹不力的黨組織要進行批評教育、督促整改、嚴肅追責問責。促使各級黨組織積極組織本單位、本轄區黨員干部系統全面地學習黨規黨紀,使紀律成為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。
(二)要建立相應的廉政教育檢查考核機制。每年對各級黨組織開展廉政教育提出相應的計劃和要求,把教育任務、目標進行量化、細化,促使各級黨組織將廉政教育工作落細落小,落實在各項工作當中。定期不定期地開展檢查督促,注重各黨組織開展工作真實情況的掌握,推動工作正常開展。年底與黨風廉政建設工作一同進行考核。
(三)創新廉政教育方式方法。紀檢監察工作也要與時俱進,順應時代的發展,充分考慮到當前人們學習、接收信息方式方法變化的實際,運用微信、網站等新興媒體,通過小視頻、PPT、圖文、圖表、新舊對比等廣大黨員干部樂于接受的方式方法開展廉政教育。避免念文件、提要求等枯燥乏味的宣傳方式。各級黨組織通過認真分析本單位、本轄區黨員干部存在的不足和問題,按照缺什么補什么的原則開展廉政教育,使廉政教育更具針對性和實效性。
(四)調整紀檢監察機關宣傳部工作機制。正確認識紀檢監察機關宣傳部的職責定位,既加強對外的宣傳,又注重對中央、省市縣關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項方針、政策、決議、決定的宣傳,注重對廣大黨員及公職人員黨規黨紀的教育。
總而言之,只有各級各部門行動起來,共同分析研究,做好廉政教育工作,才能在構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制中不缺位,不斷加強黨員領導干部的思想政治建設,不斷增強黨性修養,堅定理想信念,強化宗旨意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,最終實現不想貪腐。(寧洱縣紀委監委 姚學文)