巡察工作有“兩新”。一是巡察團(tuán)隊(duì)新，每次巡察組成員都是新組合；二是巡察對(duì)象新，每次進(jìn)入被巡察單位都是一個(gè)新的領(lǐng)域。由于這兩新，再加上巡察時(shí)間有限，組長對(duì)組員的素質(zhì)和工作能力了解不多，組員對(duì)巡察工作比較陌生，巡察組對(duì)被巡察單位個(gè)性了解不足，經(jīng)常出現(xiàn)“兩難一差”問題。一是發(fā)現(xiàn)問題充分求證難；二是巡察報(bào)告畫像準(zhǔn)確難。最終導(dǎo)致一差：巡察質(zhì)量差。
在以往的巡察中，沒有實(shí)行底稿制度，各人發(fā)現(xiàn)問題后求證問題不規(guī)范、要素不全，整理問題材料參差不齊，存在發(fā)現(xiàn)問題多，支撐有力、經(jīng)得起檢驗(yàn)的問題不多，寫起報(bào)告不敢采用，只好挑選一些普遍存在的小問題充數(shù)，報(bào)告反映不出重點(diǎn)和特點(diǎn)。在四屆市委第六輪巡察中，按照市委巡察辦公室要求，我們第五巡察組認(rèn)真實(shí)踐底稿制度，獲得了較好的效果，有一種綱舉目張、舉重若輕的感覺。最明顯的感受是心中有底氣，畫像比較準(zhǔn)，問題不反彈。底稿制度是一個(gè)好的方法，值得不斷實(shí)踐不斷完善，以此助推巡察工作質(zhì)量不斷提高。
一、以底稿為抓手
（一）圍繞三大方面查找問題，形成底稿
組成三個(gè)作業(yè)小組，每組至少兩個(gè)同志，指定其中一人負(fù)責(zé)。對(duì)應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨三大方面查找問題。每組側(cè)重一個(gè)方面，圍繞看黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮情況，看中央路線方針政策和省委、市委決策部署貫徹落實(shí)情況，看機(jī)關(guān)黨建工作情況，看“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況，看選人用人情況，看中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況，查找問題、求證問題。嚴(yán)格按照問題來源、問題概述、了解內(nèi)容、支撐材料等環(huán)節(jié)，收集依據(jù)證據(jù)，理出底稿初稿。底稿初稿經(jīng)過層層把關(guān)、簽審，做到成熟一份收交一份。
（二）根據(jù)底稿支撐形成三大方面問題，撰寫報(bào)告
前幾輪到巡察即將結(jié)束的時(shí)候，寫巡察報(bào)告要召集組內(nèi)成員反復(fù)開會(huì)商討，花費(fèi)大量時(shí)間，有些問題支撐仍然不夠堅(jiān)實(shí)。第六輪巡察實(shí)行問題底稿制度后，我們撰寫巡察報(bào)告輕松了許多，我們把巡察期間收集的83個(gè)問題底稿，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨三大方面進(jìn)行分類，提煉概括，一份巡察報(bào)告初稿就寫出來了，極大地提高了工作效率，巡察報(bào)告中對(duì)被巡察單位黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面的主要問題，都能一一找到依據(jù)和證據(jù)。巡察報(bào)告問題底稿制度的建立實(shí)現(xiàn)了巡察過程全程留痕，讓巡察報(bào)告中的問題有據(jù)可查、有跡可尋，確保了巡察報(bào)告的高質(zhì)量。
二、用作業(yè)作保證
巡察工作質(zhì)量的高低取決于巡察報(bào)告的水平，問題底稿作為巡察報(bào)告的支撐材料，既是巡察過程和結(jié)果的書面證明，也是回應(yīng)有關(guān)質(zhì)疑的有力證據(jù)，因此如何提高問題底稿的質(zhì)量成了最基礎(chǔ)、最重要的問題，在實(shí)際工作中，我們用作業(yè)制保證底稿制，用一環(huán)扣一環(huán)的作業(yè)細(xì)節(jié)，確保問題底稿質(zhì)量良好，經(jīng)得起檢驗(yàn)。為寫好巡察報(bào)告，提高巡察質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
（一）組成指導(dǎo)小組
由組長、副組長、巡察員組成指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組主要職責(zé)：指導(dǎo)作業(yè)小組盡快了解被巡查單位的概況，盡快進(jìn)入角色；指導(dǎo)作業(yè)小組發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題；嚴(yán)把問題底稿質(zhì)量關(guān)。
（二）七個(gè)步驟壓實(shí)責(zé)任
一是“預(yù)習(xí)”。指導(dǎo)小組指導(dǎo)作業(yè)小組認(rèn)真聽取被巡察單位的有關(guān)匯報(bào)，了解被巡察單位工作職能職責(zé)、工作特點(diǎn)等基本情況，中央和省委、市委對(duì)該領(lǐng)域該單位的大政方針、重大部署、重大決策；指導(dǎo)作業(yè)小組開展討論，讓組員對(duì)該領(lǐng)域該單位有面上的了解，縮短進(jìn)入新單位適應(yīng)期。
二是“出題目”。指導(dǎo)小組對(duì)應(yīng)三大方面，根據(jù)工作進(jìn)展，理出查找問題的方向性題目，我們稱為“出題目”。讓組員能夠抓住重點(diǎn)查找問題，避免頭發(fā)胡子一把抓，分不出主次重點(diǎn)，避免各自為陣，重復(fù)窩工，形成全組一盤棋，提高工作效率。
三是“做作業(yè)”。作業(yè)小組充分運(yùn)用巡察方式方法，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)典型問題，收集問題各種證據(jù)，查找問題依據(jù)，嚴(yán)格按照問題來源、問題概述、了解內(nèi)容、支撐材料等要求，認(rèn)真做好底稿作業(yè)。
四是“交作業(yè)”。我們規(guī)定每周三下午、周日上午組員把作業(yè)交給巡察員，以此督促組員要積極完成作業(yè)，把工作成效體現(xiàn)在具體的作業(yè)中。
五是“改作業(yè)”。作業(yè)收齊交指導(dǎo)小組對(duì)應(yīng)的同志，我們規(guī)定每周三下午、周日上午指導(dǎo)小組的同志“改作業(yè)”，按照問題有描述、事實(shí)有支撐、定性有依據(jù)、過程有記錄的要求，把關(guān)修改，提出指導(dǎo)意見。通過改作業(yè)，壓實(shí)指導(dǎo)小組責(zé)任，防止空轉(zhuǎn)。
六是“點(diǎn)評(píng)作業(yè)”。我們規(guī)定每周四上午、周日下午指導(dǎo)小組的同志針對(duì)作業(yè)存在的問題，與完成作業(yè)的組員面對(duì)面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過點(diǎn)評(píng)，及時(shí)提出底稿存在的不足，由該組員及時(shí)進(jìn)行完善，防止事后的無奈。
七是“簽收作業(yè)”。指導(dǎo)小組把關(guān)，按照成熟一份簽收一份的要求，對(duì)成熟的問題底稿按照了解人簽字、復(fù)核人簽字、組長簽批認(rèn)真簽收。以此強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。簽收后，按照三大方面問題，由巡察員統(tǒng)一編號(hào)，形成底稿匯總表，便于了解和查找。
用作業(yè)制保證底稿制，底稿制才會(huì)有生命力，用作業(yè)保證問題底稿，才會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的問題底稿，有了高質(zhì)量的問題底稿，才會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的巡察報(bào)告，有了高質(zhì)量的巡察報(bào)告，才會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的巡察效果。（保山市委第五巡察組組長 楊根源）