賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察手段，讓監(jiān)察職能向基層、村居延伸，既是打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”的必要手段，也是“使全體黨員和公職人員都處于嚴密監(jiān)督之下”的重要舉措。
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，可以考慮向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐監(jiān)察組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委合署辦公。《中華人民共和國監(jiān)察法》第十二條規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。”在深化監(jiān)察體制改革過程中，監(jiān)察委員會依據憲法規(guī)定，設置到了市縣區(qū)盟旗。但縣級監(jiān)委工作面廣、工作量大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公職人員，特別村居一級從事集體事務管理人員的監(jiān)督往往力不從心，鞭長莫及。監(jiān)督薄弱，監(jiān)督不到位、不深入，乃至監(jiān)督缺位現象依然存在。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐監(jiān)察組，既可有效落實習近平總書記關于“打通全面從嚴治黨‘最后一公里’”重要指示，又能讓監(jiān)督“血液”循環(huán)至末梢，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。北京、山西等首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的縣市已向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐（出）了監(jiān)察組（監(jiān)察辦公室）或監(jiān)察專員。廣西南寧，延伸監(jiān)督觸角至村屯，建立基層廉潔工作站1559個，“拓寬了基層群眾舉報投訴渠道，挖掘出很多之前被隱藏的問題線索。”可謂路子可行，效果不錯。
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐監(jiān)察組應規(guī)范其機構設置。機構上，應聯(lián)同組織、編制等部門共同行文，明確派駐監(jiān)察組與所派駐它的監(jiān)委的關系。監(jiān)察組隸屬于所派駐它的監(jiān)委，受所派駐監(jiān)委的領導，直接向所派駐監(jiān)委請示報告工作，對所派駐監(jiān)委負責，并配合所派駐監(jiān)委職能部門做好相關工作。職級上，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)察組長，按鄉(xiāng)科級副職配備，監(jiān)察員數名，按《公務員法》及有關規(guī)定配備；監(jiān)察組長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記兼任、監(jiān)察員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委委員兼任。編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政編制中劃撥。
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐監(jiān)察組應規(guī)范其職責權力。《中華人民共和國監(jiān)察法》第十三條規(guī)定，“派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員根據授權，按照管理權限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進行調查、處置。”縣級監(jiān)委可授予派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐監(jiān)察組監(jiān)督權，必要的調查權和處置權。之所以要對“調查權”和“處置權”之前冠以“必要”，是從派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐監(jiān)察組工作人員少、工作經驗少、紀法知識相對單薄等客觀實際，對所授權力予以限制，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)察組在所授權力內，規(guī)范有效地履行好監(jiān)察監(jiān)督職能。具體而言，應授予派駐監(jiān)察組應有的“監(jiān)督權”、部分“調查權”和部分“處置權”。
授予派駐監(jiān)察組應有的“監(jiān)督權”，讓派駐監(jiān)察組有依有據地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有公職人員、從事公共事務管理的組織和個人、從事村居集體事務管理的人員，開展廉政教育；對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)、道德操守等進行監(jiān)督檢查；對可能發(fā)生職務違法和職務犯罪的監(jiān)察對象進行談話和教育。派駐紀檢組要能在“監(jiān)督檢查”中及時發(fā)現問題和“問題線索”；能根據監(jiān)督檢查情況，有針對性地向相關單位發(fā)出“監(jiān)察建議”，并跟蹤問效，促進整改。《監(jiān)察建議書》應報所派駐的監(jiān)委審批，并將被建議單位的整改情況報告所派駐的監(jiān)委。
部分調查權包括“初步調查權”和“協(xié)助調查權”。“初步調查權”為《中華人民共和國監(jiān)察法》第十九條、第二十條第一款、第二十一條所規(guī)定的內容，即：對可能發(fā)生職務違法的監(jiān)察對象進行談話或者要求說明情況、要求嫌職務違法的被調查人就涉嫌違法行為作出陳述、在調查過程中可以詢問證人等人員，具體內容包括“核實調查職務違法問題”“報告涉嫌職務犯罪線索”。也只有具備了“初步調查權”，才能在履行“監(jiān)督權”上有針對性地提出存在問題，才能有依有據的說服監(jiān)督對象。“協(xié)助調查權”，就是派駐監(jiān)察組可根據所派駐監(jiān)委的要求和需要，協(xié)助所派駐監(jiān)委調查組或調查人員對轄區(qū)內涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查，所有調查內容、調查措施，由所派駐監(jiān)委或所派駐監(jiān)委派出的調查組或調查人員確定。
部分處置權包括“政務輕處分權建議權”“問責建議權”。《中華人民共和國監(jiān)察法》第十一條第三款規(guī)定，監(jiān)察委員履行“對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。”據此，作為監(jiān)委派駐機構的監(jiān)察組，可在履行“初步調查權”調查核實相關事實的基礎上，向所派駐的監(jiān)委提出對被調查人予以“警告”或“記過”“記大過”的處分建議，監(jiān)委審查后，以監(jiān)委名義作出處分決定；對“降級”“撤職”“開除”三種政務處分，由縣級監(jiān)委按程序處理。同樣，對履行職責不力、失職失責，需要問責的領導人員，向所派駐它的監(jiān)委提出“問責”建議，監(jiān)委審查后，以監(jiān)委名義作出問責決定。
監(jiān)委要注重對所派駐機構的監(jiān)督、管理和教育。派駐監(jiān)察機構應聚焦主責主業(yè)依法履職，認真履職，充分發(fā)揮“派”的權威，“駐”的優(yōu)勢，有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公職人員及委托從事公務管理的人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)，實現監(jiān)察不留死角、沒有遺漏。（昭通市紀委監(jiān)委 虞曉江）