黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。近年來，西山區(qū)以城市基層黨建工作為引領，緊緊圍繞“創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”這一目標，結合實際推出了一條在黨建工作引領下，以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，專業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，初步構建了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理格局，促進了社區(qū)風清氣正干事創(chuàng)業(yè)。
一、基本情況
西山區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會治理創(chuàng)新工作，將“三社聯(lián)動”列為區(qū)委、區(qū)政府全面深化改革、創(chuàng)新社區(qū)治理的重點工作予以推進，按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，2015年，區(qū)委組織部、區(qū)民政局聯(lián)合印發(fā)了《西山區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式及社區(qū)議事協(xié)商民主試點工作方案（試行）》，正式啟動西山區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理試點工作。三年來全區(qū)累計投入資金630余萬元，開展“三社聯(lián)動”項目48個，惠及居民群眾20余萬人，取得了較好成效。2015年7月，民政部顧朝曦副部長到西山區(qū)調研了“三社聯(lián)動”工作，實地查看了社會組織培育基地，對我區(qū)的試點給予了充分肯定。2016年，西山區(qū)“三社聯(lián)動”項目試點社區(qū)金碧街道復興社區(qū)、前衛(wèi)街道廣福小區(qū)社區(qū)被評為全省3家“全國社會工作服務示范社區(qū)”之二。2016年11月，在全省社會工作推進會上，西山區(qū)作為唯一家家縣區(qū)級單位進行了經驗交流，與會人員到西山區(qū)社會組織孵化基地開展了實地觀摩。
二、主要做法及成效
（一）強化組織引領，黨組織和社會組織“雙孵化”。“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，黨建引領是關鍵，社會組織是保障，西山區(qū)始終把加強基層組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿“三社聯(lián)動”工作的一條紅線，2014年10月，由西山區(qū)民政局黨委牽頭，與云南連心社區(qū)照顧服務中心聯(lián)合成立了云南省首個縣區(qū)級社會組織培育基地，為社會組織無償提供公共辦公空間、注冊支持、政策指導、能力建設、專業(yè)輔導、資源對接及組織評估等服務。政府主導、社會組織運作的方式，有效確保了社會組織培育發(fā)展、建設管理等各項工作沿著正確的方向發(fā)展，截止目前，西山區(qū)累計培育入駐社會組織33家，服務范圍涵蓋老年、青少年、困境兒童、殘障康復等多個領域，西山區(qū)的社區(qū)社會組織實現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)。為強化黨建工作引領，成立了西山區(qū)社會組織培育基地黨總支，從民政局黨委選派業(yè)務骨干擔任黨組織書記，下設4個支部，做到了社區(qū)社會組織全覆蓋。通過定期組織黨組織負責人、社會組織負責人等學習黨章黨規(guī)、社區(qū)治理方針政策等，有效發(fā)揮了社會組織黨組織在把方向、管大局上的作用，確保每一個社會組織都在黨的領導下開展社區(qū)治理工作，為西山區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的深化拓展奠定了堅實的政治基礎和組織基礎。
（二）強化隊伍引領，黨員隊伍和社工人才“雙培養(yǎng)”。“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，社工人才隊伍建設是關鍵。西山區(qū)高度重視社工人才隊伍建設工作，成立了西山區(qū)社會組織和社會工作人才領導小組，設立了西山區(qū)社工人才服務中心，制定下發(fā)《西山區(qū)關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見（試行）》等文件，切實加強社工人才隊伍建設，截至目前，全區(qū)社工人才隊伍人數(shù)達到1757人。注重建立健全社工人才激勵保障機制，鼓勵、支持符合條件的人員尤其是社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，全區(qū)共有持證社工162人，其中初級138人，中級24人，并按照中級職稱每月300元、初級職稱每月200元發(fā)放生活補貼。通過發(fā)展壯大社工人才，有效破解了社區(qū)干部隊伍年齡老化、人員不足的問題，一大批80后、90后在基層扎下了根，為探索創(chuàng)新社會治理模式提供了有力的隊伍支撐。注重把優(yōu)秀社區(qū)干部和社工人才培養(yǎng)成為黨員，三年來從社區(qū)干部、社會組織中發(fā)展黨員50余名，綠磚瓦社會事務服務中心負責人辛婷婷同志、春熙社會事務服務中心負責人李學超同志等一批社工人才因表現(xiàn)優(yōu)秀，被推選為西山區(qū)政協(xié)委員，有效發(fā)揮了社工黨員在領域行業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
（三）強化能力引領，政府資源和社會資源“雙整合”。“三社聯(lián)動”，社區(qū)是平臺，社區(qū)黨組織有能力、有資源為群眾服務是社區(qū)治理的核心所在。為破解社區(qū)能力資源不足的問題，一方面，西山區(qū)在社區(qū)建設上下功夫，出臺《西山區(qū)社區(qū)工作準入制度實施辦法（試行）》，對社區(qū)承擔的職能進行全面梳理和精簡優(yōu)化，累計取消各類排查監(jiān)管、開具證明、評比達標、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等70余項職能，切實減輕社區(qū)負擔。強化社區(qū)黨組織服務群眾的能力，每年區(qū)級財政投入2000余萬元全額保障8萬元的社區(qū)黨建工作經費和20萬元的服務群眾專項經費，有效提升社區(qū)服務的能力和水平。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織鏈接資源的優(yōu)勢，推動社區(qū)資源的整合由區(qū)域內整合向區(qū)域外輻射轉變，三年來累計撬動轄區(qū)內外企業(yè)商鋪、居民群眾等社會資金300余萬元，培育和發(fā)動社區(qū)志愿者3．5萬余人，共同為社區(qū)治理提供保障。秀苑社區(qū)通過齊心眾籌的方式籌集社會資金10余萬元，為獨居、空巢、孤寡老人開辦“鄰里小灶”，切實打通了服務群眾的最后一公里，贏得了社區(qū)居民群眾的廣泛好評。廣福社區(qū)成功推開“創(chuàng)熟廣福城鄉(xiāng)互助市集”，引進貧困地區(qū)農產品，改變原有社區(qū)單一商戶元素，走城鄉(xiāng)互助之路，既活躍轄區(qū)經濟市集平臺，又方便社區(qū)居民生活。
（四）強化政治引領，政治功能與服務功能“雙提升”。通過開展“三社聯(lián)動”社會治理模式，為每個社區(qū)配備了2名專業(yè)社工，為轄區(qū)居民提供專業(yè)化、精細化的服務，一方面提升了社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力，另一方面，使社區(qū)工作人員的精力得到解放，把更多的精力投入到抓黨建、抓治理上來。同時，通過嚴格規(guī)范“三社聯(lián)動”項目申報、項目評估、資金撥付等程序，建立了在社區(qū)黨組織領導下的群眾提、黨員議、組織定、大家評的工作運行機制，通過圍繞群眾關心關注的問題組織實施“三社聯(lián)動”項目，滿足了居民多樣化的服務需求，提升社區(qū)黨組織動員群眾、凝聚群眾的能力，體現(xiàn)了黨組織對群眾的“有求必應”，換來的是群眾對黨組織“一呼百應”，有效把黨組織的意圖轉化成為社區(qū)各類組織參與社會治理的舉措，在引領社區(qū)社會組織做好服務群眾上凸顯了黨組織的作用和地位，黨組織的政治功能和服務功能得到了較大提升，涌現(xiàn)出了永興路社區(qū)“百項服務進社區(qū)”、華昌路社區(qū)“愛心驛站”、紅星社區(qū)“社區(qū)大學”、望江路社區(qū)“鄰里義坊”等一批政府搭臺、社區(qū)黨組織引領、社會組織主導、社會力量參與、居民群眾受益的“三社聯(lián)動”品牌。
三、存在的困難和問題
近年來，西山區(qū)的“三社聯(lián)動”工作取得了一定成效，但離省、市要求還有一定差距，與上海、深圳等發(fā)達地區(qū)相比，還有較大距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是社會組織參與社區(qū)治理的機制有待進一步完善。在資金投入保障等方面目前僅僅依靠組織部、民政局2家單位推動，在政府購買服務、社會組織發(fā)展、社工人才培養(yǎng)等方面的制度機制有待進一步完善。
二是社區(qū)建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)人少事多的矛盾仍然較為突出，社區(qū)干部隊伍職業(yè)體系還沒有真正建立，社區(qū)投入保障還有待進一步強化，社區(qū)黨組織引領社會治理的能力水平還有待進一步提升。
三是社會組織發(fā)展壯大后勁不足。因資金保障等方面政策的制約，大多數(shù)社會組織承接能力不強，自我造血功能薄弱，發(fā)展壯大困難，嚴重制約了社會組織參與社區(qū)治理的成效。
四是社工人才隊伍建設有待進一步強化。社工人才隊伍待遇普遍偏低，職業(yè)榮譽感缺乏，社工人才流失情況在各個社區(qū)不同程度存在。
四、下一步工作建議
下一步，西山區(qū)將以十九大精神為指引，以城市基層黨建工作為抓手，持續(xù)深化“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，進一步打造西山社區(qū)治理工作特色和亮點，推廣一批可供借鑒和復制的社區(qū)治理模式，重點抓好以下幾個方面的工作。
一是進一步健全完善“三社聯(lián)動”社會治理制度機制。進一步健全完善資金投入、組織培育、項目推進等制度機制，真正使“三社聯(lián)動”工作成為黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會治理模式。
二是進一步抓實社區(qū)建設。在社區(qū)減負、社區(qū)干部隊伍建設、社區(qū)投入保障等方面持續(xù)用力，不斷提高社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力和水平。
三是進一步加強社會組織和社工人才隊伍建設。進一步發(fā)揮社會組織孵化基地的作用，培育一批政治功能好、承接能力強、服務水平高的社會組織。繼續(xù)加強社會工作人才培育力度，不斷提升社會工作人才職業(yè)化、專業(yè)化水平，打造一支專業(yè)的社會工作人才隊伍。（西山區(qū)委組織部 趙慶勇）