“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。”
黨的十九大吹響了深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的號角。
深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)單位堅(jiān)持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把全面推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)十九大精神的重大舉措，以強(qiáng)烈政治責(zé)任感和歷史使命感，推動(dòng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得階段性成果，邁出堅(jiān)實(shí)一步。
提高政治站位 強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
成績令人振奮，仍須冷靜清醒。黨的十九大報(bào)告明確指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。
2017年10月24日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》的通知。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障。
黨的十九大勝利閉幕不久，就部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革，全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)代再出發(fā)，釋放了反腐敗斗爭一刻不停歇的強(qiáng)烈信號。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究審議深化國家監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作方案。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示，為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
山西省晉中、祁縣，福建省漳州、寧德……黨的十九大后，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際同志每到一地調(diào)研，都要深入了解監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作情況。擔(dān)任中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長以來，趙樂際同志親自部署推動(dòng)，多次專題研究，提出明確要求。
中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊曉渡直接抓改革試點(diǎn)工作，主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，出席試點(diǎn)省（區(qū)、市）實(shí)施方案會審會，專程到寧夏、四川進(jìn)行調(diào)研，了解改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，給予具體指導(dǎo)。
中央紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，按照黨中央要求和領(lǐng)導(dǎo)小組部署，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，抓好改革試點(diǎn)組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)。
加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革正確方向。及時(shí)匯編習(xí)近平總書記關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要論述，作為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的政治教材。組織對改革試點(diǎn)推開省（區(qū)、市）實(shí)施方案進(jìn)行集中會審，面對面指導(dǎo)各地修改完善實(shí)施方案，確保符合中央精神要求，不漏項(xiàng)、不走偏。聚焦轉(zhuǎn)隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)中重大問題的研究指導(dǎo)，確保過渡時(shí)期各項(xiàng)工作有機(jī)銜接。
深入調(diào)研檢查，督促落實(shí)責(zé)任。中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分赴聯(lián)系省（區(qū)、市），采取實(shí)地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺賬、召開座談會等多種形式，深入了解改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，現(xiàn)場提出有針對性的指導(dǎo)意見，推動(dòng)落實(shí)黨委主責(zé)和紀(jì)委專責(zé)。
總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決問題。派人到遼寧省丹東市蹲點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場解剖“麻雀”，總結(jié)提煉縣級監(jiān)委組建有益經(jīng)驗(yàn)，為其他試點(diǎn)地區(qū)提供參考。
強(qiáng)化組織謀劃 形成改革合力
全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)動(dòng)員部署電視電話會議召開后，各省區(qū)市深入領(lǐng)會中央精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和只爭朝夕、時(shí)不我待的精神狀態(tài)，全力以赴、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
“有什么困難和問題，大家盡管說，我這個(gè)‘施工隊(duì)長’了解清楚情況，下一步才能更好地‘施工’！”2017年11月23日，江西省委書記鹿心社與來自省市縣三級檢察院的檢察官代表們交流，聽取他們對改革試點(diǎn)工作的意見建議。
深化國家監(jiān)察體制改革，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)。千難萬難，地方黨委重視、一把手重視就不難。
將改革試點(diǎn)作為重要政治任務(wù)，列入黨委常委會重要議事日程，是各省區(qū)市推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的共同特征。各省區(qū)市黨委書記均表示帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長”，站在改革第一線靠前指揮，保證落實(shí)黨中央決策部署不走樣、不跑偏。
與北京等3個(gè)先行試點(diǎn)地區(qū)一樣，全國28個(gè)省區(qū)市均按照黨中央要求成立黨委書記擔(dān)任組長的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組。通過“書記抓”“抓書記”，把責(zé)任層層壓給市縣兩級黨委書記。
各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。紀(jì)委書記主動(dòng)到相關(guān)單位對接協(xié)調(diào)，研究職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所等問題，深入縣市實(shí)地調(diào)研。
試點(diǎn)地區(qū)黨委一方面抓好省級層面的總體設(shè)計(jì)，一方面抓好對市縣的督促指導(dǎo)，形成上下“一盤棋”格局。多數(shù)省區(qū)市實(shí)行改革試點(diǎn)工作情況“日報(bào)制”，做到今日事今日畢。有的明確省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)市（州），作為改革試點(diǎn)第一專責(zé)人，在被督導(dǎo)市州駐點(diǎn)，聽取匯報(bào)、當(dāng)面指導(dǎo)、及時(shí)督辦。
各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又服務(wù)大局、緊密配合，凝聚改革共識，形成改革合力，推動(dòng)做好相關(guān)工作。
全國人大將地方換屆與監(jiān)察委員會組建工作緊密結(jié)合強(qiáng)化指導(dǎo)，密切關(guān)注并及時(shí)整理監(jiān)察法草案網(wǎng)上公開征求意見情況，做好監(jiān)察法草案二審涉及的相關(guān)工作。
中央組織部協(xié)調(diào)各省區(qū)市黨委在人大、政府、政協(xié)人事方案中一并報(bào)送省級監(jiān)委主任、副主任、委員，配合中央紀(jì)委做好監(jiān)委主任、副主任提名等工作。
中央政法委統(tǒng)籌司法執(zhí)法機(jī)關(guān)積極配合改革試點(diǎn)，認(rèn)真梳理總結(jié)北京、山西、浙江三地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制以及留置場所、看護(hù)力量保障方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，確保工作有序銜接。
中央編辦深入了解各地在轉(zhuǎn)隸過程中涉及的機(jī)構(gòu)編制方面重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好涉改單位人員編制和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸工作，擬訂好監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定。
最高人民檢察院多次召開黨組會議傳達(dá)習(xí)近平總書記重要指示和中央改革精神，專題研究配合改革試點(diǎn)相關(guān)工作；加強(qiáng)對全國檢察機(jī)關(guān)配合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，要求堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持改革、服務(wù)改革、配合改革的政治責(zé)任；研究配合做好轉(zhuǎn)隸工作的相關(guān)具體問題和有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)思想教育和政策闡釋，引導(dǎo)干部隊(duì)伍正確面對改革、積極參與改革，自覺服從組織安排。
試點(diǎn)地區(qū)的組織、政法、編制、人大、檢察等部門也結(jié)合自身實(shí)際，齊心協(xié)力抓好改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 突出問題導(dǎo)向
國家監(jiān)察體制改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地牢牢抓住這個(gè)第一階段的“牛鼻子”，邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階。
“多名談話人反映，該同志在工作中不敢堅(jiān)持原則，與擬轉(zhuǎn)隸崗位不匹配，我們建議你區(qū)慎重考慮。”為把好轉(zhuǎn)隸關(guān)口，把符合要求的同志選進(jìn)來，近日，武漢市采用“一區(qū)一組”方式，抽調(diào)13名市紀(jì)委干部，聯(lián)合各區(qū)區(qū)委組織部組建13個(gè)考核組，對全市13個(gè)區(qū)開展委員人選考察。
為使轉(zhuǎn)隸數(shù)據(jù)清晰明確，各地強(qiáng)化前期調(diào)研摸底，將機(jī)構(gòu)編制底數(shù)、轉(zhuǎn)隸人員底數(shù)、思想動(dòng)態(tài)底數(shù)切實(shí)弄清，做到了人員編制必清、機(jī)構(gòu)設(shè)置必清、問題線索必清。
“收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致……”在新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作點(diǎn)，專案組組長正在給幾位準(zhǔn)備與涉案人談話的工作人員做具體指導(dǎo)。
老事老辦法、新事新辦法。和新疆一樣，各地扎實(shí)做好問題線索移交，穩(wěn)妥做好新老業(yè)務(wù)銜接，強(qiáng)化工作流程磨合和人員融合，做到了工作不空檔、不斷線。此外，各地普遍建立組織、職能、人員編制、查辦案件、問題線索、法規(guī)政策、資產(chǎn)設(shè)備、轉(zhuǎn)隸問題、工作流程等“清單”，為轉(zhuǎn)隸工作理清了脈絡(luò)、做足了準(zhǔn)備，確保過渡期銜接平穩(wěn)順暢。
“變換的只是身份和工作地點(diǎn)，永遠(yuǎn)不變的是矢志不渝的反腐情結(jié)。”貴州省銅仁市檢察院反貪局局長楊明與其他16名市檢察院轉(zhuǎn)隸人員在市檢察院門口合影留念后充滿期盼地說。
“我們都是一家人”，各地堅(jiān)持思想工作先行，最廣泛地凝聚改革共識，形成改革合力。為做深做實(shí)思想政治工作，各地注重思想建設(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。
完成轉(zhuǎn)隸組建只是改革試點(diǎn)的第一步，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)委正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。各地還把“全融合”理念貫穿改革試點(diǎn)工作始終，組織開展對轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和紀(jì)律檢查工作的學(xué)習(xí)，又加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，使干部政治上忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)上既精通黨章黨規(guī)黨紀(jì)又熟悉憲法法律法規(guī)。
邁進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全英明正確的。各地要把深化監(jiān)察體制改革作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體舉措抓實(shí)抓好，努力走出一條符合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的中國特色社會主義監(jiān)督道路。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢龍）