黨的十九大舉旗定向，擘畫藍圖，開新圖強，引領(lǐng)新時代新征程，在我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有劃時代和里程碑意義。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，標定了中國特色社會主義進入了新時代的歷史方位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，制定了適應(yīng)時代要求、順應(yīng)人民意愿的行動綱領(lǐng)和大政方針，對于動員全黨全國各族人民堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團結(jié)奮斗、埋頭苦干、開拓進取，把新時代中國特色社會主義推向前進，開創(chuàng)更加美好的未來，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員、干部和各族人民在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，促進跨越式發(fā)展，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，作出如下決定。
一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步謀劃云南跨越式發(fā)展的新思路、新目標
（一）高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想光輝旗幟，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，是新時代中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和力量源泉，是照亮中華民族偉大復(fù)興新征程的思想燈塔和行動指南。必須把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前首要政治任務(wù)和長期工作主題，把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，學(xué)深悟透、篤行真用，學(xué)用結(jié)合、知行合一，貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。加強理論武裝，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，持續(xù)抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，建立學(xué)習(xí)貫徹長效機制。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重中之重，系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》、黨的十九大報告和黨章，充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院主陣地作用，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓(xùn)。編寫一批適合基層黨員干部和各族人民閱讀的輔導(dǎo)讀物，建立專門宣講隊伍，打造學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)邊疆各族人民心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩。
（二）堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是明確的政治準則和根本的政治要求。維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是根本的政治紀律和政治規(guī)矩。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，衷心擁護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，衷心擁護習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護黨的十九大描繪的決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，始終在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威。嚴格遵守中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定精神和省委常委會的若干具體規(guī)定，堅定貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央政令暢通，絕不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執(zhí)行。加強和改進黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢、研究貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，不斷提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
（三）準確把握新時代新要求，深刻認識決勝全面建成小康社會面臨的形勢任務(wù)。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。必須從新的歷史方位、新的時代坐標來認清面臨的新形勢和新任務(wù)，把握云南跨越式發(fā)展的新要求。決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義新勝利，需要云南站位國家全局作出更大的貢獻，同時也為云南發(fā)展提供了新機遇和新動力。還必須認識到，在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化、我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，我省發(fā)展不平衡不充分的問題顯得更為突出，全面建成小康社會還存在許多短板和弱項，前進的道路上還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要是：貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展遲緩，增長方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)還有不少短板；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，國土空間開發(fā)低效，污染防治形勢仍然嚴峻；精神文明建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；各種風(fēng)險隱患凸顯，維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)有待加強；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，一些黨員干部站位不高、作風(fēng)不硬、工作不實、能力不足的問題尚未根本解決。全省各級黨組織和廣大黨員干部既要認清云南跨越式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)、有利條件、重大機遇和光明前景，更要認清歷史交匯期我省全面建成小康社會任務(wù)的艱巨性和緊迫性，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強緊迫感、責(zé)任感，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展。
（四）對標對表分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標，進一步明確我省的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標。黨的十九大報告明確提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標，認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南提出的“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”以及“五個著力”等重要指示精神，深入貫徹省第十次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、苦干實干，奮力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面。到2020年，全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在8.5％左右，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，人民生活水平普遍提高，基本補齊經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種短板，全面建成群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗的小康社會。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，全省實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量效益更高、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧，建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到本世紀中葉，鄉(xiāng)村全面振興，全省物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平全面提升，建成與富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的現(xiàn)代化強省，譜寫好中國夢的云南篇章。
二、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出抓重點補短板強弱項，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會
到2020年全面建成小康社會，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重打基礎(chǔ)利長遠，強化目標指向、問題導(dǎo)向，下大氣力破解制約全面建成小康社會的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）堅決打贏新時代第一場硬仗精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁、三保障”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策機制、精準施策、資金投入、宣傳發(fā)動、督查考評保障，切實抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、“直過民族”和人口較少民族素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江等深度貧困地區(qū)脫貧等十項重點工作，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不能掉隊。堅持“省負總責(zé)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實”的工作機制，強化黨政“一把手”負總責(zé)的責(zé)任制和行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。健全完善扶貧對象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶動態(tài)管理機制，落實分層分類、因人因戶因致貧原因精準幫扶工作機制和責(zé)任體系。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，推動中央國家機關(guān)幫扶和滬滇、粵滇扶貧協(xié)作提升層次和水平，大力實施“萬企幫萬村”行動，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局。全面落實迪慶、怒江深度貧困脫貧攻堅實施方案，統(tǒng)籌加大對深度貧困縣、深度貧困村幫扶力度，落實省級領(lǐng)導(dǎo)、省級單位、省屬企業(yè)、駐村工作隊結(jié)對幫扶機制，集中力量攻克深度貧困堡壘。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育，改進幫扶方式方法，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生動力。深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”，加強駐村扶貧工作隊選派管理，關(guān)心關(guān)愛基層一線扶貧干部，注重提高基層干部能力和水平，培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打造“不走的工作隊”。脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職及干部隊伍穩(wěn)定，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部。支持各民主黨派省級組織參與脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作。加強扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金整合效益和使用效益。加大督查巡查力度，嚴格考核評估，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，做到脫真貧、真脫貧。
（二）堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財產(chǎn)安全。建立健全地方金融監(jiān)管體系和風(fēng)險防控處置機制，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，實現(xiàn)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋、無例外，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。大力整頓規(guī)范金融秩序，深化互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。強化風(fēng)險管理規(guī)制，嚴控金融市場風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，加快編制和公布地方政府資產(chǎn)負債表，強化預(yù)算硬約束，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強審計監(jiān)督和督查問責(zé)，建立政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機制，嚴控地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等步伐，推動地方國有企業(yè)去杠桿。有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，有序可控化解個案風(fēng)險，密切關(guān)注化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的風(fēng)險。
（三）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，全力保護好云南的綠水青山和藍天白云。全面實施清水行動，認真落實河（湖）長制，強化九大高原湖泊保護和治理，持續(xù)加大滇池治理力度，深入推進洱海搶救性保護行動、撫仙湖保護治理三年行動計劃，全面開展六大水系流域環(huán)境綜合治理，大力整治不達標水體，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強地下水污染綜合防治，保持全省水質(zhì)持續(xù)改善。全面實施凈土行動，加快土壤污染狀況詳查，建立污染地塊動態(tài)清單，加快土壤污染治理與修復(fù)，扎實推進蘭坪縣、個舊市等歷史遺留重金屬污染治理，強化工礦企業(yè)資源綜合利用，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，保障人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面實施藍天行動，推進產(chǎn)業(yè)布局、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治“散亂污”企業(yè)，壓減煤炭產(chǎn)能和消費量，減少機動車污染，以滇中城市群為重點強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到規(guī)劃目標。全面實施國土綠化行動，開展全民綠化、全面綠化、城鄉(xiāng)綠化，大力實施石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦山采空區(qū)及周邊生態(tài)治理等重點工程，加大退耕還林還草力度，全省25度以上陡坡耕地全部退耕還林還草。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治，加大城市污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染、廠礦污染治理力度，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（四）加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善綜合交通、水利、能源、信息、物流和城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快形成有效支撐云南跨越式發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高速公路因地制宜“能通全通”、鐵路州（市）基本覆蓋、機場建設(shè)全面提速、高速公路服務(wù)區(qū)全面改造提升，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快通用機場建設(shè)。全面推進滇中引水工程，加強大型水庫、大中型灌區(qū)、水系連通工程等重點水網(wǎng)工程建設(shè)，著力構(gòu)建供水安全保障體系。加快水電、輸電工程等重大項目建設(shè)，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進天然氣支線管網(wǎng)和成品油管道建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)改造提升和光纖入戶工程建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村、交通沿線和旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極開展商用5G網(wǎng)絡(luò)試點和推廣，加大跨境光纜建設(shè)力度，推進昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)通信出入口建設(shè)，到2020年，基本建成面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。與綜合交通體系同步規(guī)劃、同步建設(shè)物流樞紐、物流園區(qū)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，提升物流信息化水平。加快推進地下綜合管廊、軌道交通、公共廁所、公共WiFi、排水防澇、停車場、客運站等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，改善水電路氣和信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
（五）加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持走“兩型三化”高質(zhì)量發(fā)展路子，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大重點支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展、優(yōu)化升級，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。認真落實《中國制造2025》，堅持興實體、去產(chǎn)能并舉，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，鞏固提升煙草、電力、有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“三去一降一補”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成新動能。大力實施“云上云”行動計劃、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、大健康、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造發(fā)展新引擎。深入實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，以“一部手機游云南”為抓手推進智慧旅游建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育航空運輸、航空物流以及與航空關(guān)聯(lián)度強、指向性高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。健全完善一個重點產(chǎn)業(yè)“一個規(guī)劃、一個園區(qū)、一個平臺公司、一支招商引資隊伍、一套配套政策”的工作機制。整合重組、轉(zhuǎn)型提升各類園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，全力抓好招商引資和項目建設(shè)，全力支持重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大、延鏈集群，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成領(lǐng)軍企業(yè)、重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展格局，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進。實施市場主體培育工程，打造一批旗艦型、領(lǐng)軍型企業(yè)和更多的“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵民間投資，促進非公有制經(jīng)濟、民營企業(yè)加快發(fā)展。實施自主品牌培育計劃，推進質(zhì)量強省建設(shè)。
（六）加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐”思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展，推進形成以滇中城市群為核心，以中心城市、次中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。健全完善滇中城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，提升一體化發(fā)展水平，打造我國面向南亞東南亞具有獨特影響力的城市群。以瑞麗、磨憨、河口等邊境口岸城市（鎮(zhèn)）為重點，加快建設(shè)沿邊開放口岸、城鎮(zhèn)，發(fā)揮開放引領(lǐng)作用。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，支持昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，培育壯大曲靖、玉溪、楚雄、蒙自、大理、昭通等區(qū)域中心城市，支持有條件的地區(qū)加快撤縣設(shè)市步伐，推進縣城提質(zhì)擴容，規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面推進“多規(guī)合一”規(guī)劃體制改革，融合實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能普查，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“補短板”，城市修補、生態(tài)修復(fù)和園林城市創(chuàng)建，有序推進城中村、老舊小區(qū)改造，推進海綿城市、智慧城市、綠色城市、人文城市建設(shè)，不斷提高城市發(fā)展質(zhì)量。深化戶籍制度、擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過50％。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，促進縣域經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量提升，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國縣域經(jīng)濟先進行列。
（七）提升基本公共服務(wù)水平。以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，強化公共資源投入保障，統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，重點向農(nóng)村和邊疆民族貧困地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。強化基本公共教育，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把基礎(chǔ)教育放在教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)先位置，完善“控輟保學(xué)”機制，實施“一村一幼”、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中擴容提質(zhì)和現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)工程，完成高中階段普及攻堅任務(wù)，以民族、山區(qū)、貧困地區(qū)和邊境縣（市）為重點擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推進教育信息化，引領(lǐng)和帶動縣域基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持昆明理工大學(xué)等高校一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)和支持不同類型、不同層次的高校協(xié)作發(fā)展、爭創(chuàng)一流，促進高等教育提升內(nèi)涵、提升質(zhì)量。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，培育良好師德師風(fēng)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)教師隊伍和優(yōu)秀校長隊伍。強化基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，深入實施“云嶺創(chuàng)業(yè)計劃”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧專項行動計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，突出做好大學(xué)生、建檔立卡貧困戶、農(nóng)民工、下崗職工等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。強化基本醫(yī)療衛(wèi)生，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，加強急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培育，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和貧困地區(qū)下移，保證每個州（市）至少有一所三級甲等醫(yī)院，90％的縣（市、區(qū)）有一所縣級中心醫(yī)院達標，全面建成分級診療體系和覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的遠程醫(yī)療服務(wù)體系，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進全民健康素養(yǎng)促進行動，有力控制重大傳染病、地方病，有效預(yù)防慢性病，強化與周邊國家疾病聯(lián)防聯(lián)控。強化基本社會保障，實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，優(yōu)先實現(xiàn)符合條件的建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險制度全覆蓋，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，構(gòu)建統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強殘疾康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。強化基本住房保障，嚴格貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，探索住房制度改革和長效機制，持續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加快推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，大力推進邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程建設(shè)，讓人民群眾住有所居。強化基本公共文化體育供給，完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，推進公益性文化場館免費開放，豐富群眾性文化活動；實施七彩云南全民健身工程，開展群眾健身休閑活動，鼓勵公共和事業(yè)單位體育場館設(shè)施免費或低收費向社會開放，加快高原特色體育改革發(fā)展。
三、圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實推進新時代云南經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作
深入貫徹新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
（一）加強創(chuàng)新型云南建設(shè)，為云南跨越式發(fā)展提供強大動能。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人力人才資源為支撐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加大財政對科技的投入，落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項政策，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。高起點規(guī)劃建設(shè)滇中自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動國家級高新區(qū)、創(chuàng)新型城市和科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮科研院所、高校、重點骨干企業(yè)的優(yōu)勢和帶動作用，集中力量建設(shè)一批國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，打造云南區(qū)域創(chuàng)新體系。加強與國內(nèi)外大院大所、名校名院、知名企業(yè)的廣泛深入合作，推進“科技入滇”，鼓勵和支持省內(nèi)學(xué)科優(yōu)勢特色明顯的科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合組建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國—東盟創(chuàng)新中心作用，積極融入國家乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。全面深化科技體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用金深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，落實和擴大科研院所法人自主權(quán)，深化高校科研體制機制改革，發(fā)展多種形式的先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，深入實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新科技。弘揚創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)造氛圍，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。健全完善人才管理體制、培養(yǎng)引進機制、分配激勵機制、人才評價機制和服務(wù)保障體系，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造有利于育才、引才、用才、留才的良好環(huán)境，建立鼓勵和引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動的機制，以人才引擎充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的澎湃動力。立足軍地現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、人力資源、軍事后勤等方面深度融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體部署、協(xié)調(diào)推進，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三區(qū)三園”建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施“一縣一主品”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)建一批高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，做優(yōu)做大“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化水平。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快新型農(nóng)村合作經(jīng)濟全覆蓋，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶覆蓋率達到90％以上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)經(jīng)營優(yōu)化升級。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新平臺發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、科普、文化等深度融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持和完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。組織開展耕地休耕試點。確保財政“三農(nóng)”投入持續(xù)增長，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)業(yè)投融資平臺，引導(dǎo)更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。大力實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，用好深度貧困地區(qū)補充耕地指標在符合規(guī)定條件的情況下可優(yōu)先納入耕地占補平衡國家統(tǒng)籌機制，把收益用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。整合以省級重點建設(shè)村等為代表的各類新農(nóng)村試點示范建設(shè)項目，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村。培育壯大村集體經(jīng)濟，盡快消除經(jīng)營性收入空白村。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，進一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監(jiān)督，加強農(nóng)村法治建設(shè)，大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
（三）全面深化各領(lǐng)域改革，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照中央頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域各方面改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點推進經(jīng)濟體制改革，全面依法實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，深化商事制度、投融資體制、財稅體制改革，加快要素價格市場化改革，創(chuàng)新完善政府資源配置方式，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快實施“三張清單一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化機構(gòu)和行政體制改革，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)，在省、市、縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，形成科學(xué)合理的管理體制。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快完善市場化治理機制和運行機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。深化地方金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，加快建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心。建立重大項目綠色通道制度，實行招商引資一個部門全程服務(wù)。深化營商環(huán)境綜合改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進一步營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
（四）主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國對外開放的新高地。對內(nèi)加強與長江流域、泛珠三角區(qū)域、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)和周邊省區(qū)的交流合作，對外面向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈，積極主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬、中老、中越經(jīng)濟走廊以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機制建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開放新格局，當(dāng)好我國與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的橋梁紐帶。積極參與央企在周邊國家的大項目建設(shè)，為其他?。▍^(qū)、市）和大型央企、民企依托云南沿邊開放“走出去”做好服務(wù)、搭建平臺。以“五通”為抓手，扎實推進與周邊國家互聯(lián)互通，深化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、媒體、智庫、司法等領(lǐng)域合作，務(wù)實推進中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施一批人文交流品牌項目和人道主義援助合作項目，積極開展民間交流和公共外交，深化與海外僑胞的聯(lián)系，夯實與周邊國家關(guān)系的社會和民意基礎(chǔ)，助力周邊命運共同體建設(shè)。切實加強會展平臺、公共事務(wù)平臺建設(shè)，扎實辦好中國—南亞博覽會、昆交會、國際旅交會等展會，爭取更多國際合作機構(gòu)、論壇以及外國領(lǐng)事機構(gòu)落戶云南。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招大引強，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能向滇中新區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)集聚，加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。大力推進跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式。統(tǒng)一規(guī)范沿邊各類經(jīng)濟區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)經(jīng)驗，支持沿邊開放重點地區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實施貿(mào)易投資便利化政策，申請設(shè)立中國（云南）沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)，提升口岸通關(guān)效率，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制。
（五）健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全黨委定期聽取工作匯報制度，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，支持和保證各級人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)，密切人大及其常委會同人民群眾聯(lián)系。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，著力增進共識、促進團結(jié)。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民主黨派、黨外知識分子和新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士、港澳臺僑等工作，最廣泛地凝聚各族人民團結(jié)奮斗的力量。深化依法治省實踐，加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升依法執(zhí)政水平，建立完善保證黨內(nèi)法規(guī)制度有效實施的制度機制。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機制，提高立法質(zhì)量，抓好地方性法規(guī)規(guī)章和行政性規(guī)范文件立改廢釋各項工作。推進依法行政，健全依法決策機制和政務(wù)公開制度，完善保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度機制，加快法治政府建設(shè)步伐。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，統(tǒng)籌抓好政法各領(lǐng)域改革。加大全民普法力度，深化基層依法治理，完善公共法律服務(wù)體系，形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。
（六）大力推動社會主義文化繁榮興盛，建設(shè)民族文化強省。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅定文化自信，加快文化改革發(fā)展步伐，建設(shè)民族文化強省。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強教育引導(dǎo)、宣傳普及、實踐養(yǎng)成、制度保障和典型宣傳，推動核心價值觀成為廣大干部群眾的思想共識和行動自覺。深入實施公民道德建設(shè)工程，大力開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。堅持為民利民惠民，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新思想政治工作方式方法，提高高校和基層思想政治工作水平。繁榮發(fā)展社會主義文藝，實施“云南文化精品工程”“云嶺文化名家工程”，打造一批精品力作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)“文藝滇軍”。實施“邊境文化長廊建設(shè)工程”，加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強少數(shù)民族文化傳承保護，加大文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承力度。深化文化管理體制、國有文藝院團、新聞媒體、國有文化企業(yè)改革，完善文化產(chǎn)業(yè)布局，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以南亞東南亞國家為重點，加強人文交流和國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，傳播好中國聲音，不斷擴大云南對外影響力。
（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保各民族團結(jié)進步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。大力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，全面貫徹黨的民族政策、黨的民族區(qū)域自治制度，傾斜支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展，深入實施民族團結(jié)進步創(chuàng)建工程，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。推進基本公共服務(wù)均等化、標準化、法制化，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，提升服務(wù)質(zhì)量效益，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。深化平安云南建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防，提高對各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、化解、管控能力，深化反滲透、反分裂、反顛覆、反邪教、反間諜斗爭，強化意識形態(tài)安全工作，切實維護政治安全，提升網(wǎng)絡(luò)社會安全管理水平，為跨越式發(fā)展營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。健全和完善維護群眾權(quán)益、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查預(yù)警和多元化解機制，加強和改進信訪工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進“雪亮工程”、縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑立體化、信息化社會治安防控體系。完善藏區(qū)治理長效機制，確保藏區(qū)長治久安。健全黨政軍警民“五位一體”聯(lián)控聯(lián)管體系，強化國際警務(wù)執(zhí)法安全合作，加強“數(shù)字邊防”建設(shè)，深入開展邊境地區(qū)重點整治專項行動，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴防嚴打暴恐活動，推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新成效，不斷鞏固和增強人民群眾安全感。加強食品藥品、環(huán)境、生產(chǎn)、交通、消防等重點領(lǐng)域安全工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強社區(qū)治理體系、社會心理服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（八）牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，把云南建設(shè)成為我國西南生態(tài)安全屏障。大力推進生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式等各方面，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，提升優(yōu)化省級空間規(guī)劃。加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，深入推進森林云南建設(shè)和生物多樣性保護行動，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完善天然林保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升森林、濕地、草原、農(nóng)田、水域等生態(tài)系統(tǒng)功能。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完善省級環(huán)境保護督察體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實損害責(zé)任終身追究制度。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
四、認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實管黨治黨和全面從嚴治黨政治責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為促進云南跨越式發(fā)展提供堅強政治保證。
（一）旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設(shè)。把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面，始終堅持“四個服從”，堅決反對“七個有之”，不斷增強政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律的思想自覺和行動自覺。加強黨章黨規(guī)黨紀教育，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，完善和落實民主集中制的各項制度，加強黨性鍛煉，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動形成嚴肅活潑的黨內(nèi)政治生活。徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅決反對山頭主義、宗派主義、圈子文化，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。
（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“云嶺鐵軍”，全面提高執(zhí)政本領(lǐng)。堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準，堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。制定出臺關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“云嶺鐵軍”的意見，突出政治標準，選拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x拔重用有信念、有思路、有激情、有辦法的干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持事業(yè)為上、依事?lián)袢?，人崗相適、擇優(yōu)任能，改進干部考察辦法，考準考實干部德才表現(xiàn)，精準科學(xué)選人用人。拓寬選人用人視野，加大發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)儲備年輕干部力度，注重在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作，加大輪崗交流力度，推進干部能上能下。認真做好離退休干部工作。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，加強實踐歷練和教育培訓(xùn)，全面增強各級干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，努力培養(yǎng)兼收并蓄、融會貫通的通達之才。
（三）以提升組織力為重點，全面加強基層組織建設(shè)。落實黨章對黨的基層組織建設(shè)新要求，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，在全省開展以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障為主要內(nèi)容的黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建，力爭用3年時間，全面提升各領(lǐng)域黨支部建設(shè)標準化規(guī)范化水平。做好從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。突出政治功能，加強分類指導(dǎo)，深化邊疆黨建長廊建設(shè)。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，探索建立網(wǎng)上黨支部，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機融合。認真落實基層黨建責(zé)任制，從嚴從實開展基層黨建工作述職評議考核，強化結(jié)果運用，確?；鶎狱h建各項任務(wù)落到基層、實到支部。加強黨建帶群建，深化群團改革，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
（四）深化標本兼治，一刻不停歇地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。始終保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的堅韌和執(zhí)著，毫不松勁抓、鍥而不舍抓，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，促進干部清正、政府清廉、政治清明。嚴格落實黨委的主體責(zé)任和紀委監(jiān)察委的監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨責(zé)任層層壓實落實。全面加強紀律建設(shè)，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。從嚴貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法，持續(xù)開展“四風(fēng)”問題專項整治，重點糾正形式主義、官僚主義問題。持續(xù)開展嚴禁公務(wù)活動中贈送收受煙、酒、茶、玉專項廉潔行動，開展土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑘詻Q反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點審查黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團的行為。堅持受賄行賄一起查，在重大典型案件中，查處受賄犯罪與查處行賄犯罪統(tǒng)籌兼顧、同步部署、同步實施。建設(shè)覆蓋全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，形成來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、新媒體“五位一體”檢舉舉報網(wǎng)絡(luò)。加大追逃追贓力度，完善防逃體制機制，強化外逃人員所在黨組織追逃責(zé)任。
（五）建立健全監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力。加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制建設(shè)，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的制度安排，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，創(chuàng)新巡視方式方法，加大“點穴式”“機動式”巡視力度，完成一屆黨委任期內(nèi)巡視全覆蓋。完善巡視巡察一體化工作格局，加強和改進州（市）、縣（市、區(qū)）巡察工作，推行省級部門和企事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)巡察工作，提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力。深化監(jiān)察體制改革，組建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委監(jiān)察權(quán)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機制，建立分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調(diào)查和處置的決策嚴格把關(guān)。加強和規(guī)范黨務(wù)公開工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。深化審計管理體制改革，強化審計監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，多設(shè)監(jiān)督“探頭”，堵塞監(jiān)督漏洞，使各方面監(jiān)督形成有機整體，增強監(jiān)督合力。
一分部署、九分落實。各地區(qū)各部門各單位要圍繞本決定作出的工作安排，制定工作方案，排出任務(wù)書、時間表、路線圖，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，以“釘釘子”精神一抓到底。按照項目化推進、清單化管理要求，列出任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單、措施清單，加強調(diào)查研究，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，加強督察落實，加強責(zé)任追究，確保各項工作部署落地見效、各項目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。
邁進新時代，揚帆新航程。全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、埋頭苦干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，譜寫好云南篇章，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢新征程中作出新貢獻！