2017年7月21日，浙江省臨海市某局局長(zhǎng)、黨總支書(shū)記杜某被立案一個(gè)小時(shí)后，臨海市監(jiān)委查封了他位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的老宅。
“杜某平時(shí)都住新房，老宅基本不用。不久前，他一反常態(tài)，頻繁出沒(méi)于老宅。我們當(dāng)時(shí)就懷疑里面藏有贓款贓物。”臨海市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任黃山河說(shuō)。
果不其然！監(jiān)察機(jī)關(guān)在杜某老宅中發(fā)現(xiàn)了名酒、名茶、名表、名包、金條等大量贓款贓物。查封中還發(fā)現(xiàn)一些“有問(wèn)題的”招投標(biāo)合同。
對(duì)證明被調(diào)查人有無(wú)職務(wù)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種財(cái)物、文件、資料進(jìn)行查封，是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》第二十七條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽字，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者占有人。”
通過(guò)實(shí)施查封，控制贓款贓物藏匿場(chǎng)所，這是突破案件、查明事實(shí)的一大關(guān)鍵。杜某案就是例證。“這么多贓款贓物堆放在你的家里，被我們抓了個(gè)現(xiàn)形，你總得如實(shí)交代財(cái)物來(lái)源吧！”臨海市紀(jì)委監(jiān)委四室主任、杜某案審查組組長(zhǎng)張騫介紹說(shuō)：“我們把查封清單、現(xiàn)場(chǎng)照片擺在杜某面前，他立馬意識(shí)到自己藏匿贓款贓物的地方被查了個(gè)底朝天，內(nèi)心受到很大沖擊，接受訊問(wèn)時(shí)的態(tài)度也慢慢改變了。”
查封的重要作用還體現(xiàn)在“控制第一現(xiàn)場(chǎng)”，防止重要證據(jù)被污染或流失。據(jù)張騫介紹，杜某集中歸置研究那些招投標(biāo)合同，本來(lái)是想著“萬(wàn)一紀(jì)委找談話，如何辯解”。結(jié)果查封中截獲了這些文件，我們也就掌握了他涉嫌受賄的重要證據(jù)。“如果因?yàn)槲醇皶r(shí)進(jìn)行查封，導(dǎo)致這些重要文件被轉(zhuǎn)移、藏匿或銷(xiāo)毀，就會(huì)給案件調(diào)查工作造成困難。”張騫說(shuō)。
“一旦進(jìn)行查封，還能給財(cái)產(chǎn)的名義持有人形成壓力，促使他把實(shí)情向監(jiān)察機(jī)關(guān)講清楚。”據(jù)黃山河透露，有的受賄人為規(guī)避監(jiān)督調(diào)查，故意把房產(chǎn)落戶到親朋好友名下。辦案過(guò)程中，即便受賄人承認(rèn)、行賄人承認(rèn)，但名義持有人堅(jiān)決否認(rèn)，沒(méi)有查封措施，常常難以往里再查。“對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行查封，防止上市交易，確保證據(jù)不流失，同時(shí)還能對(duì)他的心理形成強(qiáng)化：這就是贓物！不少名義持有人的心理防線就是這樣被攻破的。”黃山河說(shuō)。
查封的目的還在于助力贓款贓物的追繳。“萬(wàn)一涉案的不動(dòng)產(chǎn)被處理掉了，就會(huì)給贓款贓物追繳工作帶來(lái)不便；而通過(guò)查封凍結(jié)其產(chǎn)權(quán)交易，就能確保贓款贓物始終在監(jiān)察機(jī)關(guān)掌控之下，從而為日后追繳奠定基礎(chǔ)。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任林祥榮說(shuō)。
不久前，浙江省紀(jì)委監(jiān)委就運(yùn)用查封措施成功追繳了一筆贓款。監(jiān)察人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，這筆贓款最后落在了一個(gè)行賄人手中。而案件調(diào)查期間，行賄人財(cái)產(chǎn)狀況不佳，為躲避債務(wù)，他甚至把相關(guān)房屋手續(xù)登記在了親屬名下。“經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，我們確定該房產(chǎn)為行賄人實(shí)際控制，就對(duì)它進(jìn)行了查封。迫于壓力，行賄人最終在公訴期間把贓款上繳了。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室干部李攀說(shuō)。
查封措施的使用，直接關(guān)系到被調(diào)查人的財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，必須受到嚴(yán)格監(jiān)督制約。據(jù)李攀介紹，在具體實(shí)踐中，必須由承辦部門(mén)提出申請(qǐng)、逐級(jí)審批后方可實(shí)施查封。對(duì)于查封的物品，調(diào)查人員應(yīng)會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被查封物品持有人或保管人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列查封清單，由調(diào)查人員、見(jiàn)證人和持有人或保管人簽名。查封過(guò)程還要進(jìn)行同步錄音錄像，留存?zhèn)洳椤＃n亞棟）