自監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，監(jiān)察委員會(huì)履行職責(zé)可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
作為先行試點(diǎn)的3省市，北京、山西、浙江先行先試，求真務(wù)實(shí)，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度制定配套制度，規(guī)范12項(xiàng)調(diào)查措施的使用，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
先行先試 求真務(wù)實(shí)
為了更好地試用12項(xiàng)調(diào)查措施，浙江省紀(jì)委監(jiān)委制定了《調(diào)查（審查）工作流程圖》、《監(jiān)護(hù)人員工作守則》等24項(xiàng)制度，談話通知書、采取留置措施申請(qǐng)書、通緝通知書等45類法律文書，制作調(diào)查（審查）文書參考模板、談話、詢問、訊問、搜查筆錄模板、被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書模板、證人權(quán)利義務(wù)告知書模版等79種監(jiān)察工作模板，建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架，確保試用12項(xiàng)調(diào)查措施時(shí)有據(jù)可依、有章可循。
“這些制度的出臺(tái)，在開始階段并不都是強(qiáng)制性的，是指南，是一種建議。從省紀(jì)委（監(jiān)委）層面作出的安排，供各級(jí)監(jiān)委來參考，同時(shí)我們也鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)委在審查調(diào)查過程當(dāng)中不斷完善相關(guān)制度，不把大家限制死。”浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示。
為了更好地檢驗(yàn)和完善12項(xiàng)調(diào)查措施，浙江堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提升的原則，把出臺(tái)的制度以參考資料形式印發(fā)全省，要求各地在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各類業(yè)務(wù)工作模板以及45類法律文書，都是經(jīng)過幾上幾下、反復(fù)推敲，在實(shí)踐中逐步完善的。
制定的調(diào)查措施工作規(guī)范不僅要有理論性，還要具有可操作性，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和打磨。這種審慎穩(wěn)妥、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度不僅體現(xiàn)在浙江。
“在起草過程中，我們對(duì)試行辦法前前后后反復(fù)修改了近百次，運(yùn)行以來又作了兩次較大的修改，僅書記專題會(huì)就召開了三十多次，建華書記一個(gè)字一個(gè)字和我們研究。研究條文怎么表達(dá)比較好，制度怎樣制定才更符合實(shí)際操作需要。”山西省紀(jì)委監(jiān)委第三執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室副主任劉孝林介紹了制定《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》時(shí)的細(xì)節(jié)。
從2016年10月接到試點(diǎn)任務(wù)，來自山西省紀(jì)委、省檢察院、省高院、省公安廳、省司法廳等相關(guān)職能部門的20多名業(yè)務(wù)骨干在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成了省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見等10個(gè)文件的起草工作。隨后開始試運(yùn)行，并在省市縣三級(jí)開展預(yù)評(píng)估。
北京明確了12項(xiàng)調(diào)查措施的適用范圍、啟動(dòng)程序、審批流程、具體要求，確保調(diào)查措施嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范試用。“試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持邊改邊制定、邊用邊完善，對(duì)12項(xiàng)調(diào)查措施和各項(xiàng)制度進(jìn)行壓力測(cè)試，不斷完善制度體系。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示。
把握定位 治病救人
“我們是反腐敗機(jī)構(gòu)，反腐敗機(jī)構(gòu)的調(diào)查措施，肯定和普通刑事犯罪的調(diào)查措施是不同的。”劉孝林表示，制定使用規(guī)范時(shí)，山西省充分考慮監(jiān)委機(jī)關(guān)的特殊性和被調(diào)查對(duì)象的特殊性，在細(xì)化《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行） 》的基礎(chǔ)上，借鑒司法機(jī)關(guān)好的經(jīng)驗(yàn)和做法并加以改造。
2017年初，北京、山西、浙江三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)本著能試盡試的原則，在調(diào)查職務(wù)違法犯罪中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。
12項(xiàng)調(diào)查措施中，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多。詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段在監(jiān)委對(duì)相關(guān)案件立案調(diào)查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段在確有必要時(shí)采取，使用較少。
為了更好地使用談話這一措施，山西省對(duì)省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話場所的建設(shè)、設(shè)置及管理做出規(guī)范。在內(nèi)部設(shè)施上，堅(jiān)持突出黨內(nèi)屬性、政治屬性，在每個(gè)談話室懸掛入黨誓詞，擺放黨章等學(xué)習(xí)資料，將談話細(xì)化為談話函詢類談話、初核談話和審查談話三種類型，由輕到重、逐層推進(jìn)，科學(xué)設(shè)置談話室。
談話函詢室，除談話桌椅外，還配備了沙發(fā)、茶幾，既體現(xiàn)了談話的嚴(yán)肅性，又讓被談話人感受到組織的信任和關(guān)愛；初核談話室，不再配置沙發(fā)，談話的嚴(yán)肅性明顯增強(qiáng)；審查談話室安裝高清晰全方位的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控設(shè)備具有同步錄音錄像功能。
此外，山西制定省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見，明確監(jiān)察委員會(huì)提供的不論是談話筆錄還是詢問（訊問）筆錄，不需轉(zhuǎn)換可直接作為庭審證據(jù)使用。山西省高級(jí)人民法院制訂了《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引》規(guī)定，辦理職務(wù)犯罪案件，隨案移送的談話筆錄、詢問筆錄、訊問筆錄經(jīng)公訴機(jī)關(guān)審查，可以作為訴訟證據(jù)，為改變以往多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)的局面，提高審查調(diào)查效率提供依據(jù)，解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。
體現(xiàn)關(guān)心 保障權(quán)益
在談話和訊問中，被調(diào)查對(duì)象往往對(duì)交代其瀆職犯罪問題有抵觸心理。針對(duì)這種情況，三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的辦案人員在談話開始階段就專門安排被調(diào)查對(duì)象學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，在談話、訊問過程中注重文明規(guī)范，充分尊重被調(diào)查對(duì)象的人格，同時(shí)在飲食醫(yī)療方面給予悉心看護(hù)和人文關(guān)懷，以理想信念教育被調(diào)查對(duì)象，以柔性執(zhí)紀(jì)感化被調(diào)查對(duì)象，促使其深刻反省、交代問題。
“在飲食上，留置場所充分考慮被留置人員口味，體現(xiàn)了組織的關(guān)心。”山西省紀(jì)委監(jiān)委案管室副主任樊俊明還表示，在醫(yī)療保障上，山西省、市黨紀(jì)教育基地均建立醫(yī)療室，配備醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)與附近正規(guī)醫(yī)院建立綠色救治通道。
北京嚴(yán)格執(zhí)行《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，訊問（詢問）等重要環(huán)節(jié)采取全程錄音錄像，錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。
“為了保障被調(diào)查人的正當(dāng)權(quán)益，我們?cè)谠儐枴⒂崋柵詴r(shí)，需有女辦案人員在場；開展搜查工作須由紀(jì)檢監(jiān)察室主任或副主任帶隊(duì)，執(zhí)行搜查人員不得少于3人；在查封、扣押、搜查過程中，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行錄音錄像。”北京市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)介紹說。
浙江明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)留置訊問工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)留置安全工作，留置過程必須全程同步錄音錄像，形成了留置工作中監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)保障被留置人員的合法權(quán)益。留置期間正逢調(diào)查人生日的，購買蛋糕給被調(diào)查人過生日；端午、中秋等節(jié)假日，調(diào)查組與被調(diào)查人一起過節(jié)，讓其感受到組織的溫暖。
我國對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗權(quán)限和手段有著嚴(yán)格的限制。12項(xiàng)調(diào)查措施都是在實(shí)踐中使用的比較成熟的做法，但仍需適應(yīng)新形勢(shì)不斷完善。調(diào)查手段要寬，調(diào)查決策要嚴(yán)，使用調(diào)查措施必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批。監(jiān)察機(jī)關(guān)需要把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，打通調(diào)查措施實(shí)施部門相互銜接的“經(jīng)絡(luò)”，建立起相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查、處置工作全程的監(jiān)督制約，規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，有效發(fā)揮職能作用。（王小寧）