【編者按】黨的十九大審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對(duì)黨章作了重要修改。字斟句酌的改動(dòng)背后，凝結(jié)著黨的十八大以來的豐富實(shí)踐探索和歷史性變革，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求，昭示著黨的前進(jìn)方向。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“黨章修改背后的故事”系列文章，解讀黨章修改背后的歷史脈絡(luò)和深刻內(nèi)涵，敬請(qǐng)關(guān)注。
翻開新修改的十九大黨章，第十四條是專門對(duì)巡視制度的規(guī)定。與十八大黨章相比，十九大黨章在形式上將巡視單列一條，在內(nèi)容中增寫實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容，這在黨章中是首次。這一修改是對(duì)巡視制度建立以來尤其是黨的十八大以來巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，有利于落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。
我們黨成立以來對(duì)巡視制度做出了哪些探索？為什么要將巡視全覆蓋寫入黨章？
黨的巡視制度主要發(fā)展歷程
早在建黨初期，我們黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行探索。1922年7月，黨的二大首次確立黨的特派員制度，創(chuàng)立了特派巡視的工作方式。這是我們黨巡視工作的最早形式。1925年10月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)通過了“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員”的決定。
1928年10月，中央專門制定了巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)，要求各級(jí)黨部切實(shí)執(zhí)行，成為我們黨巡視制度的起源。
1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)決定，中央和省區(qū)市黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年1月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)通過了關(guān)于重申和建立巡視制度的決定。同年，中央紀(jì)委第一次開展巡視。
2002年11月，黨的十六大明確提出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。2003年5月，中央批準(zhǔn)在中央紀(jì)委、中央組織部設(shè)立了巡視組和巡視工作辦公室，中央紀(jì)委、中央組織部陸續(xù)設(shè)立11個(gè)巡視組，即5個(gè)地方巡視組、1個(gè)中央金融機(jī)構(gòu)巡視組、3個(gè)中央企業(yè)巡視組和2個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。
2003年12月，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入制度化階段，其中巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度寫入條例。巡視工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的新時(shí)期。
2007年，黨的十七大首次把巡視制度正式寫進(jìn)黨章：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。
2009年7月，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任作出明確規(guī)定。
十八屆黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索了一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)。
2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條明確提出，“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。
2015年1月，中央政治局常委會(huì)聽取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)“一盤棋”。
2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器。推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。”
2017年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、著力發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。”
2017年10月，黨的十九大報(bào)告在部署全面從嚴(yán)治黨時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。
2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好巡視工作提出新的要求。
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，實(shí)行“三個(gè)不固定”，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”、“點(diǎn)穴式”、“回訪式”、“機(jī)動(dòng)式”巡視，通過“板塊輪動(dòng)、分類安排”扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋。十八屆中央巡視組共開展12輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開展了“機(jī)動(dòng)式”巡視；各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個(gè)黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對(duì)軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展3批次專項(xiàng)“機(jī)動(dòng)式”巡視。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋，為反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60％的問題線索來自巡視。
一邊是實(shí)踐大踏步向前發(fā)展，一邊是巡視制度不斷健全完善，鍛造更鋒銳的巡視利劍。十八屆黨中央及時(shí)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果用制度固化下來。
2015年6月26日，中央政治局會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。
2016年10月，十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。在第二章“黨的中央組織的監(jiān)督”中明確規(guī)定，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋。
2017年7月，黨中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修改，將政治巡視要求納入其中，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，明確巡視監(jiān)督內(nèi)容，同時(shí)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視以及市縣巡察都作出了明確的規(guī)定。這次修改是將全面從嚴(yán)治黨要求制度化、具體化，推動(dòng)形成“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”的巡視工作格局。
十九大黨章將巡視單列一條明 確規(guī)定一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋
回溯了黨的歷史上巡視制度探索發(fā)展的歷程，了解了十八大以來巡視理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的清晰步履，不難發(fā)現(xiàn)，巡視工作內(nèi)容的實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)大大突破十八大黨章第十三條關(guān)于巡視制度的規(guī)定。十九大黨章把巡視制度單列一條，將全覆蓋寫入黨章，對(duì)巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供根本遵循。
十九大黨章第十四條明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。
與此同時(shí)，新黨章還對(duì)中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，市縣巡察制度也做了相關(guān)規(guī)定。這在舊黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，向前邁進(jìn)了一大步。
全面從嚴(yán)治黨，最終是要探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效路徑。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量，既體現(xiàn)了自上而下組織監(jiān)督的權(quán)威，又發(fā)揮了同級(jí)自下而上民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。
黨的十九大報(bào)告和十九大黨章都對(duì)巡視工作提出了新要求，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告作出“讓巡視利劍作用更加彰顯”的工作部署，不松勁、不停步、再出發(fā)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，巡視監(jiān)督作用必將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，也必將為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程作出新的更大貢獻(xiàn)。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）