30份《扣押決定書(shū)》！這是山西省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查梁某案的過(guò)程中開(kāi)具的。
“梁某涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取不正當(dāng)利益、貪污受賄大量財(cái)物。其妻為了掩蓋犯罪事實(shí)，將梁某涉嫌貪污、受賄的財(cái)物分散轉(zhuǎn)移到了多個(gè)人手中。如果不及時(shí)采取措施，很有可能造成證據(jù)缺失、證據(jù)鏈斷裂，并造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。”山西省紀(jì)委監(jiān)委第一執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室相關(guān)調(diào)查人員介紹道。
在梁某交代出涉案財(cái)物轉(zhuǎn)移之處后，山西省監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查人員迅速行動(dòng)，將涉案財(cái)物一一扣押。“在我們的調(diào)查人員到達(dá)涉案財(cái)物轉(zhuǎn)移地時(shí)，有好幾個(gè)人正在想方設(shè)法轉(zhuǎn)移涉案財(cái)物，如果涉案財(cái)物被二次移轉(zhuǎn)，會(huì)給我們的調(diào)查帶來(lái)很大的麻煩。”相關(guān)調(diào)查人員事后回憶仍心有余悸。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以對(duì)證明被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種財(cái)物、文件、資料進(jìn)行扣押。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》第二十七條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽字，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者占有人。”
在調(diào)查太原某公司總經(jīng)理、黨委委員劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，山西省太原市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員及時(shí)扣押了劉某留存的涉案補(bǔ)簽單據(jù)、相關(guān)涉案證人出具的虛假證明材料、劉某及其家屬用于記賬的日記本等涉案證據(jù)。事實(shí)證明，這些扣押物品正是突破該案的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)扣押措施將證據(jù)固定，有力閉合了該案的證據(jù)鏈，形成了完整的證據(jù)鏈條，最終，劉某無(wú)力狡辯。
執(zhí)行扣押措施時(shí)，調(diào)查人員首先要查點(diǎn)待扣押物品，調(diào)查人要同在場(chǎng)的見(jiàn)證人和財(cái)物、文件持有人查點(diǎn)清楚；其次要當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列清單，一式兩份，在清單上寫(xiě)明扣押財(cái)物、文件的名稱、數(shù)量、單位、特征、編號(hào)及備注說(shuō)明；然后需要各方簽名確認(rèn)，由調(diào)查人、持有人和在場(chǎng)見(jiàn)證人簽名或蓋章，持有人拒絕簽名、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在清單上予以注明；扣押清單一份交給持有人或其家屬，另一份由調(diào)查人員附卷備查。扣押的財(cái)物、文件按程序移交涉案款物專戶（專庫(kù)）保存。
“扣押對(duì)象通常是動(dòng)產(chǎn)，扣押及保管扣押財(cái)物、文件過(guò)程中容易出現(xiàn)不仔細(xì)、遺漏等情形。監(jiān)委對(duì)扣押財(cái)物、文件的監(jiān)管要求非常嚴(yán)格，不僅扣押時(shí)調(diào)查人要同在場(chǎng)的見(jiàn)證人和財(cái)物、文件持有人查點(diǎn)清楚，在涉案財(cái)物、文件移交涉案款物專戶（專庫(kù)）后，監(jiān)委也要多部門(mén)、多方位進(jìn)行監(jiān)管核對(duì)：審理室審查扣押手續(xù)、文書(shū)有無(wú)違規(guī)違紀(jì)；財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)扣押清單逐一核對(duì)扣押物品有無(wú)漏填、缺失及損壞；案管室再對(duì)整個(gè)扣押程序進(jìn)行審查。進(jìn)而有效避免了扣押過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)的可能。”山西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查人員說(shuō)道。試點(diǎn)地區(qū)還規(guī)定與案件審查事實(shí)和違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪行為沒(méi)有聯(lián)系，對(duì)證明案情和證實(shí)違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪沒(méi)有價(jià)值的文件、資料和財(cái)物，不得扣押。這些制度能更有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，防止調(diào)查人員濫用扣押權(quán)。（李許堅(jiān)）