習近平總書記在十九大報告中提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施”。為什么要用“留置”取代“兩規”措施？
“兩規”對于紀檢機關在黨的領導下開展反腐敗工作發揮了重要作用。1994年頒布的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條第三款規定了“要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”的措施。20多年來，各級紀檢機關堅持“少用”“慎用”原則，健全規章制度，嚴肅紀律要求，加強監督檢查，既突破了大案要案、震懾了腐敗分子，也保證了“兩規”措施嚴格規范使用。
運用法治思維和法治方式反腐敗，是依法治國依規治黨的必然要求。國家監察委員會不是司法機關，它的職責是監督、調查、處置，反腐敗所涉及的重大職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，國家監察法也不同于刑事訴訟法。國家監察委員會不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監察法行使一般意義上的調查職能，而是一個全新體制，需要行使比較全面的調查權，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段，其中一個非常重要的調查措施就是留置。將要制定的國家監察法，對留置的審批程序、適用對象、使用條件、措施采取的時限等都會做出嚴格的法律規定，乃至于對調查過程的安全、醫療保障等也會做出相應規定，這對于進一步推進反腐敗工作規范化、法治化具有重大意義。